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本期焦點(diǎn):美國啟動“科技力量”計(jì)劃，AI競爭進(jìn)入國家系統(tǒng)能力動員階段。12月15日，美國聯(lián)邦政府正式啟動“美國科技力量(U.S.Tech Force)”計(jì)劃，由聯(lián)邦層面統(tǒng)一招募并快速部署約千名AI、軟件工程、數(shù)據(jù)科學(xué)與網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，直接嵌入核心政府部門，參與人工智能基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)系統(tǒng)與關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)。
　　“科技力量”計(jì)劃是繼統(tǒng)一聯(lián)邦A(yù)I治理框架、“創(chuàng)世紀(jì)計(jì)劃”重塑科研范式之后，向執(zhí)行層延伸的關(guān)鍵一環(huán)。值得注意的是，“科技力量”計(jì)劃釋放出的關(guān)鍵信號在于――當(dāng)人工智能從產(chǎn)業(yè)工具演變?yōu)閲一A(chǔ)能力，競爭重心也由單點(diǎn)技術(shù)突破轉(zhuǎn)向國家層面對AI能力的組織與調(diào)度。政府直接下場配置人才與工程資源，意味著AI競爭正在進(jìn)入國家系統(tǒng)能力競爭階段。而且這一變化對中國同樣具有現(xiàn)實(shí)啟示:未來中美博弈的關(guān)鍵，或可能不僅僅取決于模型或算力優(yōu)勢，而在于誰能更高效地將技術(shù)、人才與場景整合為可持續(xù)和可復(fù)制的國家級能力體系。
　　中國動態(tài):地方“十五五”率先定調(diào)，人工智能、算力與數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展共識。無論是跨區(qū)域算力調(diào)度、數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，還是“人工智能+”場景牽引，地方層面已從概念競爭轉(zhuǎn)向系統(tǒng)能力前置布局。與此同時(shí)，中央部委也同步強(qiáng)調(diào)“人工智能+”推進(jìn)與反內(nèi)卷和安全治理并行，顯示“十五五”開局階段將更加注重效率和可持續(xù)性的平衡。
　　美國動態(tài):統(tǒng)一AⅠ治理框架加速形成，算力擴(kuò)張?jiān)庥瞿茉磁c制度雙重約束。美國聯(lián)邦政府近期明確由中央層面主導(dǎo)AI監(jiān)管協(xié)調(diào)，推動全國統(tǒng)一的AI政策與立法框架，削弱州際分散監(jiān)管帶來的不確定性。在算力側(cè)，超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目正面臨能源、水資源與土地約束。未來，美國AI產(chǎn)業(yè)將同時(shí)面臨更高制度集中度與更強(qiáng)物理約束，創(chuàng)新紅利與合規(guī)成本或?qū)⑼缴仙?br>　　歐洲動態(tài):AI治理進(jìn)入可執(zhí)行周期，規(guī)則輸出與主權(quán)算力并行推進(jìn)。歐盟近期在AI治理上明顯提速，從DSA罰款執(zhí)法，到AI生成內(nèi)容標(biāo)記準(zhǔn)則落地,監(jiān)管正由制度構(gòu)建轉(zhuǎn)向執(zhí)行和問責(zé)階段。在基礎(chǔ)設(shè)施側(cè)，歐洲也在同步加快主權(quán)算力與商業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，試圖補(bǔ)齊AI工業(yè)化短板。同時(shí)，歐盟通過與加拿大等伙伴推進(jìn)可信AI與數(shù)字身份協(xié)作，強(qiáng)化規(guī)則外溢能力。
　　技術(shù)動態(tài):基礎(chǔ)大模型全面邁入Agent化階段。近期國內(nèi)外大模型更新高度集中于“Agent化”能力，模型從對話與推理躍遷至可執(zhí)行和可持續(xù)運(yùn)行的任務(wù)智能體。同時(shí)，Agent基礎(chǔ)設(shè)施與端側(cè)Agent同步成熟，顯著降低企業(yè)級與消費(fèi)級落地門檻。技術(shù)演進(jìn)顯示，AⅠ競爭正由模型參數(shù)規(guī)模轉(zhuǎn)向任務(wù)完成效率與系統(tǒng)集成能力,工程化與組織適配成為決定AI價(jià)值釋放的關(guān)鍵變量。
　　智庫動態(tài):布魯金斯警示AI陪伴風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)以公共衛(wèi)生視角重構(gòu)治理框架。AI陪伴類產(chǎn)品通過擬人化與情感強(qiáng)化機(jī)制，可能引發(fā)心理傷害與社會關(guān)系替代等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。研究認(rèn)為，僅依靠傳統(tǒng)科技監(jiān)管難以應(yīng)對其社會影響，治理范式需從“技術(shù)合規(guī)”轉(zhuǎn)向“社會健康”，相關(guān)議題或?qū)⒊蔀橄乱浑A段AI監(jiān)管的重要前沿。
　　風(fēng)險(xiǎn)提示
　　1.對政策理解不到位的風(fēng)險(xiǎn)
　　2.政策落實(shí)不及預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)
　　3.技術(shù)發(fā)展不確定性風(fēng)險(xiǎn)