>> 銀河證券-2026年政府工作報(bào)告區(qū)域經(jīng)濟(jì)解讀：理念升級(jí)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、因地制宜-260305
| 上傳日期： |
2026/3/6 |
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來源： |
銀河證券 |
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作者： |
章俊,路自愿 |
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3月5日，全國兩會(huì)召開，總理作政府工作報(bào)告，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)出理念升級(jí)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、因地制宜三大特征，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展助力全國高質(zhì)量發(fā)展。
一、區(qū)域發(fā)展理念從板塊思維轉(zhuǎn)向聯(lián)動(dòng)融合。以往政府工作報(bào)告更多是從東部、中部、西部、東北部，京津冀、長三角、粵港澳等特定板塊部署國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作。今年政府工作報(bào)告體現(xiàn)出更加注重區(qū)域聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展的理念，重點(diǎn)包括城和鄉(xiāng)的融合、城市群的聯(lián)動(dòng)、陸地和海洋的聯(lián)動(dòng)。注重區(qū)域聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基本建立基礎(chǔ)上區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策升級(jí)的內(nèi)在要求。在聯(lián)動(dòng)發(fā)展中也有助于實(shí)現(xiàn)各展所長，優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
二、注重城鄉(xiāng)融合，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。一是政府工作報(bào)告明確提出因地制宜放寬在流入地參加中考報(bào)名條件，彰顯以人為本推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化理念。相比去年政府工作報(bào)告提出的“強(qiáng)化隨遷子女義務(wù)教育保障”，更加落地更加具體。二是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化。重點(diǎn)是優(yōu)化縣域基礎(chǔ)設(shè)施布局和公共資源配置、發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)。三是建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。延續(xù)去年8月《中共中央國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》表述，提出建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)以更好助力城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新。
三、注重區(qū)域聯(lián)動(dòng)，在聯(lián)動(dòng)發(fā)展中各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)。一是加強(qiáng)重點(diǎn)城市群內(nèi)部的聯(lián)動(dòng)，主要是從基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同等方面進(jìn)一步加力，提升城市群發(fā)展質(zhì)效，進(jìn)而帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展。二是健全聯(lián)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制，以破解區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的深層次障礙。政府工作報(bào)告提出“健全規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機(jī)制”以破解跨行政區(qū)合作存在的深層次體制機(jī)制問題，《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》是一個(gè)較好的立法參考。三是加力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全。對(duì)比去年“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移”，今年政府工作報(bào)告提出“實(shí)施國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展提升工程”，更加注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移質(zhì)效。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、能源資源基地優(yōu)化調(diào)整或是重要考量。
四、注重陸海統(tǒng)籌，向海洋要增量。政府工作報(bào)告和2025年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神一致，提出加強(qiáng)主要海灣整體規(guī)劃，做強(qiáng)做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)。海灣經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，全球70%的主要港口位于海灣，60%的國際貨物貿(mào)易集聚在海灣。加強(qiáng)海灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究規(guī)劃可參考借鑒東京灣區(qū)等世界級(jí)灣區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)從摸清海灣家底、發(fā)展海洋清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新等方面入手，建設(shè)海洋強(qiáng)國。2026年地方兩會(huì)中主要沿海省份均提及海洋有關(guān)工作，其中廣東和海南更是將海洋經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)增量的重要抓手，廣東提出加快打造海上新廣東，海南則提出加快再造一個(gè)“海上海南”。
五、發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長極作用，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁。以重點(diǎn)區(qū)域支撐發(fā)展全局具有鮮明的理論邏輯、歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯。自2022年政府工作報(bào)告首次提出“經(jīng)濟(jì)大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢，增強(qiáng)對(duì)全國發(fā)展的帶動(dòng)作用”以來，支持以經(jīng)濟(jì)大省為代表的重點(diǎn)區(qū)域挑大梁思路日益清晰。重點(diǎn)工作有四，一是支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界級(jí)城市群，主要涵蓋世界級(jí)港口群、機(jī)場群、產(chǎn)業(yè)集群和科技創(chuàng)新策源地。二是提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)。三是推動(dòng)長江中游城市群等加快發(fā)展。對(duì)比去年政府工作報(bào)告，該內(nèi)容為今年新增。以長江中游城市群為例，重點(diǎn)是加強(qiáng)武漢、長沙、南昌都市圈建設(shè)。四是從改革攻堅(jiān)、政策賦能和要素保障三方面支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁。
六、樹立正確政績觀，因地制宜探索高質(zhì)量發(fā)展新模式。高質(zhì)量發(fā)展背景下，因地制宜開展經(jīng)濟(jì)工作被擺在重要位置。政府工作報(bào)告重點(diǎn)涉及四方面工作，一是要牢固樹立和踐行正確政績觀,堅(jiān)持為人民出政績、以實(shí)干出政績,自覺按規(guī)律辦事。二是提出政府部門要樹牢大局觀，準(zhǔn)確把握在全國發(fā)展大局中的定位，善于把國家戰(zhàn)略、市場需求和地區(qū)優(yōu)勢相結(jié)合，因地制宜探索高質(zhì)量發(fā)展新模式。三是發(fā)揮考核指揮棒作用，以差異化考核引導(dǎo)各地更加注重因地制宜，差異化開展經(jīng)濟(jì)工作。如中央層面或可根據(jù)東部、中部、西部、東北部等不同區(qū)域設(shè)置個(gè)性化考核目標(biāo)，對(duì)中西部地區(qū)重點(diǎn)考核產(chǎn)業(yè)升級(jí)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效等，而對(duì)東部則重點(diǎn)考核創(chuàng)新引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)。四是縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，更好發(fā)揮價(jià)格信號(hào)作用，以確保價(jià)格能夠真正反映要素資源等內(nèi)在價(jià)值，給決策主體提供正確信息。
風(fēng)險(xiǎn)提示
1.政策理解不到位的風(fēng)險(xiǎn)；
2.國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)變化超預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)。
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