>> 廣發(fā)證券-從細(xì)節(jié)看重點(diǎn)：對“十五五”規(guī)劃綱要的簡要梳理-260315
| 上傳日期： |
2026/3/15 |
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pdf 共9頁 |
來源： |
廣發(fā)證券 |
| 評級： |
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作者： |
郭磊,王丹 |
| 下載權(quán)限： |
此報(bào)告為加密報(bào)告 |
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報(bào)告摘要：
3月12日，十四屆全國人大四次會(huì)議表決通過了關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議。1新華社受權(quán)于13日全文播發(fā)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》2。在本篇報(bào)告中，我們做出簡要梳理。鑒于五年規(guī)劃綱要的文本特征，我們側(cè)重于和“十四五”相比的一些細(xì)節(jié)變化，以小見大。
在內(nèi)容篇章設(shè)置上，“十五五”規(guī)劃綱要與“十四五”相比有以下四大變化：（1）重視以人工智能為代表的新一輪技術(shù)發(fā)展大勢，將提升數(shù)智化發(fā)展與“十四五”規(guī)劃中的數(shù)字中國建設(shè)合并作為單獨(dú)一篇，且章節(jié)提前；（2）面對全球貿(mào)易環(huán)境的不確定性，以高水平對外開放表明態(tài)度，“擴(kuò)大高水平對外開放”章節(jié)提前；（3）和中央城市工作會(huì)議“城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段”精神對應(yīng)，“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”不再單獨(dú)成篇，而是納入“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”中；（4）以制度化政策應(yīng)對人口周期，將“人口高質(zhì)量發(fā)展”與“十四五”規(guī)劃的“人的全面發(fā)展”融合成篇，且在其中新增“建設(shè)生育友好型社會(huì)”章節(jié)。
“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》共設(shè)18篇、62章、171節(jié)，分為三大板塊。第一板塊為總論，對應(yīng)第一篇，包括發(fā)展環(huán)境、指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)，主要是貫徹落實(shí)黨中央《建議》明確的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)要求，提出了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的20項(xiàng)主要指標(biāo)。第二板塊是重大戰(zhàn)略任務(wù)，對應(yīng)第二篇至第十七篇，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、數(shù)智化發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、對外開放、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)區(qū)域、文化建設(shè)、人口發(fā)展、民生保障、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、國防建設(shè)、民主法治、一國兩制等16個(gè)方面闡述主要任務(wù)和重大舉措。
“十四五”規(guī)劃共設(shè)19篇、65章、171節(jié)。第一板塊包括發(fā)展環(huán)境、指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)；第二板塊包括第二篇至第十八篇，包括創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、國內(nèi)市場、數(shù)字化發(fā)展、深化改革、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展、文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對外開放、人口發(fā)展、民生福祉、安全發(fā)展、國防建設(shè)、民主法治、一國兩制；第三大板塊為規(guī)劃保障。
在主要目標(biāo)的設(shè)置上，主要表述均保持與“十四五”的延續(xù)性，邊際變化主要體現(xiàn)在：（1）GDP增長目標(biāo)延續(xù)了“十四五”規(guī)劃“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”的要求，同時(shí)新增“為到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年翻一番、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平打好基礎(chǔ)”的表述，我們理解在短期增長目標(biāo)彈性化的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了長期目標(biāo)下的經(jīng)濟(jì)增長底線要求；（2）對“高質(zhì)量發(fā)展”的要求更加明確，新增“居民消費(fèi)率明顯提高，內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)力作用持續(xù)增強(qiáng)”等表述，強(qiáng)調(diào)對內(nèi)需尤其是消費(fèi)的重視；（3）養(yǎng)老方面，新增“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比”由68%提高至73%的目標(biāo)，取消了此前的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率”指標(biāo)，我們理解一則參保率指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到95%的水平4，二則國新辦吹風(fēng)會(huì)表明指標(biāo)設(shè)置為了“引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供更多優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)”；（4）托育方面，新增“3歲以下嬰幼兒入托率提高”6個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)，替代“十四五”的“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”，對托育的政策引導(dǎo)側(cè)重點(diǎn)從增加供給到鼓勵(lì)需求；（5）取消單位GDP能耗下降目標(biāo)，新增“非化石能源占能源消費(fèi)總量比重”提高至25%的目標(biāo)，主要體現(xiàn)了“從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控”的政策理念。
“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)共20個(gè)，12個(gè)預(yù)期性目標(biāo)、8個(gè)約束性目標(biāo)?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展”3個(gè)，包括GDP、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、常住人口城鎮(zhèn)化；“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”3個(gè)，包括研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、沒玩人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比；“民生福祉”7個(gè)，包括失業(yè)率、人均可支配收入、勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限、每千人口擁有醫(yī)護(hù)人員數(shù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比、3歲以下嬰幼兒入托率、人均預(yù)期壽命；“綠色低碳”5個(gè)，包括單位GDP二氧化碳排放、非化石能源消費(fèi)占比、顆粒物濃度、優(yōu)良水體比例、森林覆蓋率；“安全保障”2個(gè)，包括糧食綜合生產(chǎn)能力、能源綜合生產(chǎn)能力。
3月7日國新辦吹風(fēng)會(huì)解讀“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》，“針對大家關(guān)心的‘一老一小’服務(wù)問題，規(guī)劃《綱要（草案）》增設(shè)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比指標(biāo)，主要是引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供更多優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，更好地滿足失能失智老年人的照護(hù)需求。同時(shí)，設(shè)置3歲以下嬰幼兒入托率提高指標(biāo)，綜合反映托育需求的滿足程度，引導(dǎo)各地持續(xù)改善托育服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)群眾獲得感?！?br> 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系部分，（1）由“十四五”的第3篇提前至第2篇，放在創(chuàng)新前面，位居重大戰(zhàn)略任務(wù)之首；（2）內(nèi)容上包括優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建共4個(gè)方面；（3）強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是“以先進(jìn)制造業(yè)為骨干”，同時(shí)在“制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國”基礎(chǔ)上，新增“航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”的要求；（3）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)提出“鋼鐵、石化、船舶、電子信息、機(jī)械
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