>> 東方證券-“十五五”的細(xì)節(jié)(4)：積極開(kāi)發(fā)“老年人力資源”，打造人口質(zhì)量紅利-260401
| 上傳日期： |
2026/4/1 |
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pdf 共3頁(yè) |
來(lái)源： |
東方證券 |
| 評(píng)級(jí)： |
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作者： |
陳至奕,孫金霞,黃汝南 |
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此報(bào)告為加密報(bào)告 |
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研究結(jié)論
經(jīng)過(guò)多年的制度建設(shè)，中國(guó)對(duì)老齡化的應(yīng)對(duì)已經(jīng)從制度補(bǔ)短板，逐步走向社會(huì)保障體系與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的全方位構(gòu)建。在此背景下《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，拓展適合老年人的多樣化工作崗位，深入開(kāi)展‘銀齡行動(dòng)’”，進(jìn)一步標(biāo)志著政策視角的演變，即，不應(yīng)單純將老年人口視為社會(huì)撫養(yǎng)比的分子或財(cái)政負(fù)擔(dān)的來(lái)源，而是優(yōu)化做法，將老年人的工作經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)閱歷作為高質(zhì)量發(fā)展的增量動(dòng)力。
在當(dāng)下強(qiáng)調(diào)這一切換，一個(gè)重要原因是新一代退休群體的特質(zhì)發(fā)生了改變，他們普遍具備更好的健康狀況、更高的受教育水平和豐富的專(zhuān)業(yè)技能，擁有較高的“智力輸出”價(jià)值，在漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革落地后，盤(pán)活這一部分群體的人力資源具有了可能。以上海最新發(fā)布的《上海市關(guān)于構(gòu)建老年人社會(huì)參與支持體系推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所為的實(shí)施方案》為例，提及的崗位類(lèi)型一是利用好老年人的專(zhuān)業(yè)知識(shí)提供咨詢(xún)服務(wù)，包括建立各個(gè)領(lǐng)域“銀發(fā)專(zhuān)家?guī)臁焙屠夏曛驹刚邎F(tuán)隊(duì)，二是參與基層治理，如聘任老年人擔(dān)任民主監(jiān)督員、移風(fēng)易俗宣傳員、家庭問(wèn)題調(diào)解員、文教衛(wèi)生輔導(dǎo)員，三是鼓勵(lì)老年用品研發(fā)和服務(wù)供給企業(yè)聘請(qǐng)老年人擔(dān)任項(xiàng)目評(píng)測(cè)員，四是支持用人單位按照有關(guān)規(guī)定返聘退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，鼓勵(lì)退休教師、醫(yī)生、科技工作者繼續(xù)發(fā)揮作用，不難發(fā)現(xiàn)這些崗位都與利用好老年人智力與經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)有關(guān)，具有打造、利用人口質(zhì)量紅利的意義。
對(duì)于老年人積極就業(yè)，市場(chǎng)關(guān)注的重點(diǎn)往往是對(duì)青年就業(yè)的替代，這一擔(dān)憂在“延遲退休”落地時(shí)就已出現(xiàn)。盡管一定的負(fù)面影響是可能的（典型如機(jī)關(guān)事業(yè)單位的新進(jìn)人員規(guī)模），但考慮到一是“漸進(jìn)式”推進(jìn)，人數(shù)有限可控，二是多數(shù)情況下老年人就業(yè)與青年就業(yè)是互補(bǔ)而非替代：從“七普”看，青年就業(yè)主要集中在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（35周歲以下勞動(dòng)者占比64.6%，后同）、文化體育和娛樂(lè)業(yè)（51.5%）、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)（50.2%）、金融業(yè)（49.2%），近退休勞動(dòng)者主要集中在農(nóng)林牧漁業(yè)（50周歲以上勞動(dòng)者占比42.0%，后同）、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)（38.7%），行業(yè)之間有一定錯(cuò)配，從這個(gè)角度看，激活老年人力資源對(duì)青年就業(yè)崗位的擠占是有限的。
除此之外，由于老年人就業(yè)往往是“勞務(wù)關(guān)系”而非“勞動(dòng)關(guān)系”，因此超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障也是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因是多方面的，超齡就業(yè)人員很多集中在建筑施工、物流搬運(yùn)等行業(yè)，本身風(fēng)險(xiǎn)就比較高，其次達(dá)到法定年齡后用人單位可能不再簽訂正式勞動(dòng)合同，導(dǎo)致后續(xù)出現(xiàn)維權(quán)難。展望后續(xù)，積極開(kāi)發(fā)老年人力資源的同時(shí)，醫(yī)療、工傷等社會(huì)保障體系也會(huì)相應(yīng)調(diào)整。有些地區(qū)（尤其是老齡化較嚴(yán)重的區(qū)域）走在前面，如遼寧去年開(kāi)始正式施行《超過(guò)法定退休年齡勞動(dòng)者等特定從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)辦法（試行）》，允許用人單位為超過(guò)法定退休年齡且不超過(guò)70周歲的勞動(dòng)者等特定從業(yè)人員單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)。
展望未來(lái)五年，超齡勞動(dòng)力不再是邊緣補(bǔ)充，而是可貴的人力資源，既有利于對(duì)沖人口老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力短缺和養(yǎng)老金缺口風(fēng)險(xiǎn)，還將催生一系列圍繞老年人力資源的全新商業(yè)模式，其職業(yè)培訓(xùn)、健康管理都有可能成為新賽道。
風(fēng)險(xiǎn)提示
人口老齡化與少子化趨勢(shì)加速超預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)；
地方財(cái)政補(bǔ)貼能力有明顯約束，導(dǎo)致普惠型養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)不及預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)；
勞動(dòng)者對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金及第三支柱擴(kuò)容參與意愿不及預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。
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