>> 東方證券-“十五五”的細(xì)節(jié)(3)：從“新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程”理解產(chǎn)業(yè)治理新范式-260325
| 上傳日期： |
2026/3/25 |
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| 格式： |
pdf 共3頁 |
來源： |
東方證券 |
| 評級： |
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作者： |
陳至奕,孫金霞,黃汝南 |
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研究結(jié)論
新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是推動新興行業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量、強化優(yōu)勝劣汰，乃至完善統(tǒng)一大市場的抓手?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》在“完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，著力構(gòu)建有利于新興產(chǎn)業(yè)孵化成長的市場環(huán)境和政策體系”的段落中要求“實施新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程”，背后蘊含著的是產(chǎn)業(yè)治理新范式。
相關(guān)部署早已有之，這一提法也并非全新。2021年發(fā)布的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出“將標(biāo)準(zhǔn)作為科技計劃的重要產(chǎn)出，強化標(biāo)準(zhǔn)核心技術(shù)指標(biāo)研究，重點支持基礎(chǔ)通用、產(chǎn)業(yè)共性、新興產(chǎn)業(yè)和融合技術(shù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制……實施新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程，開展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究，制定一批應(yīng)用帶動的新標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式”。之后的2023年《新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程實施方案（2023—2035年）》正式發(fā)布，重點在于“完善新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)指導(dǎo)作用”。這一行動之后被一些具體行業(yè)所細(xì)化，典型如《光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2024版）》。標(biāo)準(zhǔn)的及早制定，是為了避免新興產(chǎn)業(yè)跑在規(guī)則的前面，僅僅智能網(wǎng)聯(lián)汽車，規(guī)則就涉及整車信息安全技術(shù)、軟件升級通用技術(shù)、自動駕駛數(shù)據(jù)記錄系統(tǒng)、組合駕駛輔助系統(tǒng)安全等要求（前三個標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實行，后者已經(jīng)征求意見完畢），如果各個新興產(chǎn)業(yè)參與者各自定義數(shù)據(jù)記錄規(guī)范、道路試驗方法，容易出現(xiàn)互不兼容、參差不齊的問題，增加監(jiān)管的難度。
不同于以往有部分觀點將“標(biāo)準(zhǔn)”視為抑制創(chuàng)新的監(jiān)管規(guī)則，在新興領(lǐng)域?qū)映霾桓F且相互交叉的當(dāng)下，新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化使得行業(yè)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，有利于催生新的領(lǐng)域和機遇，具有更強的鼓勵創(chuàng)新的意義，如車路協(xié)同基于智能化道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及車輛智能化與網(wǎng)聯(lián)化的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)之間相互打通，行業(yè)間賦能才能提升交通效率，催生更多類似“無人小巴”和“無人清掃車”的應(yīng)用場景。在過去幾年中軌道、電源插座、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議等都經(jīng)歷了從標(biāo)準(zhǔn)化走向爆發(fā)式增長的過程，帶來各個衍生行業(yè)的繁榮發(fā)展。
此外爭奪國際規(guī)則話語權(quán)也是一個重要考量。截至2024年底，中國在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中負(fù)責(zé)的秘書處在全部秘書處中占比11.2%，弱于德國和美國，同日本、法國、英國基本持平（孫振民，“中國參與國際標(biāo)準(zhǔn)的全球治理——基于制度互補性的視角”），考慮到標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)關(guān)乎技術(shù)路線主導(dǎo)權(quán)以及后續(xù)價值分配，這一地位還大有提升空間。我們判斷未來著力點，一是鼓勵各方強化對國際標(biāo)準(zhǔn)研制工作的參與，如江蘇省去年“關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及應(yīng)用技術(shù)服務(wù)”招標(biāo)中就有“提交國際標(biāo)準(zhǔn)提案建議、新增國際標(biāo)準(zhǔn)組織注冊專家、參與國際國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)海外聯(lián)系站點”相關(guān)內(nèi)容，二是構(gòu)建多層次國際標(biāo)準(zhǔn)化合作機制，與東盟、非盟、“一帶一路”及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)是可行方案，也有學(xué)者提出強化與德國（和美國之間存在著一定的系統(tǒng)競爭）的合作。
綜合來看，對于增量產(chǎn)業(yè)來說，“新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”將引導(dǎo)企業(yè)在行業(yè)發(fā)展初期就把安全、綠色、互聯(lián)互通等要求內(nèi)生進(jìn)發(fā)展模式之中，推動中國新興行業(yè)在更高層級參與全球分工，對于存量產(chǎn)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化也會把“拼價格、拼規(guī)?！钡牡退礁偁?，推向“拼質(zhì)量、拼標(biāo)準(zhǔn)”的良性競爭，類似的提高底線、設(shè)定框架的產(chǎn)業(yè)治理思路，可能會貫穿未來五年。
風(fēng)險提示
地緣事件進(jìn)一步擴(kuò)大化，更大幅度影響全球流動性與需求的風(fēng)險；
新興行業(yè)出現(xiàn)安全事件或暴露安全隱患，影響投資者與消費者信心。
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