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2022年11月1日，財(cái)政部發(fā)布關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)（財(cái)預(yù)〔2022〕137號(hào)），意見(jiàn)內(nèi)容涉及健全投入機(jī)制增強(qiáng)財(cái)政保障能力、加強(qiáng)政策引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加大指導(dǎo)力度提升財(cái)政管理水平等五方面內(nèi)容。
　　文件發(fā)布的背景是什么？財(cái)政部為了落實(shí)國(guó)務(wù)院于2022年9月2日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕18號(hào)）有關(guān)要求，特制定了涵蓋六大方面、十六條具體措施的實(shí)施意見(jiàn)。
　　關(guān)于財(cái)政部137號(hào)文的五點(diǎn)解讀：
　　1、該文件的下發(fā)說(shuō)明了什么？短時(shí)間內(nèi)重磅文件接連印發(fā)，說(shuō)明山東作為經(jīng)濟(jì)大省，其發(fā)展得到了中央的高度重視。近幾年來(lái)，除貴州省之外，中央極少單獨(dú)給某一省份下發(fā)政策支持文件，可見(jiàn)此次財(cái)政部的137號(hào)文及國(guó)發(fā)18號(hào)文對(duì)于山東省而言具有重要的意義。
　　2、為什么是山東？1）山東是我國(guó)重要的工業(yè)基地，也是我國(guó)由南向北擴(kuò)大開(kāi)放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，在全國(guó)發(fā)展大局中具有重要地位；2）當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型期，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的攻關(guān)期，而山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與全國(guó)相似度高，典型示范性強(qiáng)，加快建設(shè)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)區(qū)，有利于探索新的發(fā)展機(jī)制，為全國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
　　3、資金及項(xiàng)目方面的安排有哪些值得關(guān)注？資金方面，無(wú)論是在轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)限額還是金融機(jī)構(gòu)的資源方面，未來(lái)山東或?qū)@得更多支持，可以關(guān)注后續(xù)年度相關(guān)數(shù)據(jù)的變化情況；項(xiàng)目方面，山東交通基礎(chǔ)設(shè)施及能源發(fā)展方面的項(xiàng)目屬于政策重點(diǎn)支持對(duì)象，對(duì)于承擔(dān)相關(guān)重大項(xiàng)目的城投公司存在實(shí)質(zhì)性利好，可以重點(diǎn)關(guān)注能投及交投類(lèi)公司的項(xiàng)目推進(jìn)情況。
　　4、債務(wù)管控或有哪些變化？財(cái)政部137號(hào)文提到要指導(dǎo)山東逐步降低高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)水平。貴州在“國(guó)發(fā)2號(hào)文”發(fā)布后，陸續(xù)開(kāi)展了部分城投主體的債務(wù)展期及降息等操作，對(duì)于“國(guó)發(fā)2號(hào)文”的內(nèi)容落地執(zhí)行效率較高。我們認(rèn)為，同樣是面對(duì)中央的政策內(nèi)容，山東省后續(xù)在降低高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)水平方面或會(huì)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，值得關(guān)注。
　　5、利好哪些區(qū)域？首先利好省內(nèi)未來(lái)的整體發(fā)展；其次，對(duì)于省內(nèi)的濰坊、濟(jì)寧、青島等部分債務(wù)壓力相對(duì)偏重的區(qū)域相對(duì)更為利好。后續(xù)，山東省內(nèi)部分高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域債務(wù)問(wèn)題或會(huì)受到當(dāng)?shù)卣嘀匾暡@得相應(yīng)的降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面的支持舉措，值得關(guān)注。城投債券方面，有了政策的加持，一定程度有利于提振投資者信心，濰坊、濟(jì)寧、青島等地城投利差或會(huì)邊際有所收窄。
　　風(fēng)險(xiǎn)提示：政策執(zhí)行不及預(yù)期。