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事項(xiàng)
　　10月27日，財(cái)政部預(yù)算司印發(fā)《關(guān)于支持深圳探索創(chuàng)新財(cái)政政策體系與管理體制的實(shí)施意見》和《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見>的實(shí)施意見》。
　　主要觀點(diǎn)
　　一、類似“深圳意見”的財(cái)政區(qū)域政策都有哪些？
　　“十四五”以來財(cái)政部預(yù)算司已印發(fā)六個(gè)財(cái)政區(qū)域政策，內(nèi)容近2.5萬字。本文分五個(gè)方向梳理，歸納出2000字主要內(nèi)容，方便投資者對(duì)照比較。
　?。ㄒ唬┴?cái)政區(qū)域政策有哪些？
　　2022年10月27日：《關(guān)于支持深圳探索創(chuàng)新財(cái)政政策體系與管理體制的實(shí)施意見》(財(cái)預(yù)[2022]139號(hào))；關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》實(shí)施意見(財(cái)預(yù)[2022]137號(hào))
　　2022年8月25日：關(guān)于印發(fā)《支持貴州加快提升財(cái)政治理能力奮力闖出高質(zhì)量發(fā)展新路的實(shí)施方案》的通知(財(cái)預(yù)[2022]114號(hào))
　　2022年8月24日：關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政關(guān)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅支持方案》的通知(財(cái)預(yù)[2022]112號(hào))
　　2021年11月24日：關(guān)于印發(fā)《支持浙江省探索創(chuàng)新打造財(cái)政推動(dòng)共同富裕省域范例的實(shí)施方案》的通知(財(cái)預(yù)[2021]168號(hào))
　　2021年9月2日：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展財(cái)稅支持政策的方案》的通知(財(cái)預(yù)[2021]108號(hào))
　?。ǘ┴?cái)政區(qū)域政策有何異同？
　　按區(qū)域財(cái)力分，梯隊(duì)明顯。以凈上繳中央稅收衡量，深圳、浙江、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶（下稱“長(zhǎng)江”）、山東凈上繳、貴州、黃河流域（下稱“黃河”）凈受益。
　　按公文類型分，兩個(gè)意見，四個(gè)通知。本次對(duì)深圳、山東是意見，偏宏觀、原則性；此前四個(gè)文件是通知，相對(duì)更具體、詳細(xì)。
　　從文件內(nèi)容看，側(cè)重五個(gè)方向：保民生、保發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革、保生態(tài)。其中，六個(gè)文件均關(guān)注保民生，通過轉(zhuǎn)移支付“錢隨人走”支持人口流入地區(qū)和基層；六個(gè)文件均關(guān)注保發(fā)展，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、重大項(xiàng)目和特色產(chǎn)業(yè)；山東、貴州更明確防風(fēng)險(xiǎn)，聚焦防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；深圳、浙江更偏重促改革，重點(diǎn)落實(shí)省以下財(cái)政體制改革和探索全國(guó)稅制改革；六個(gè)文件均關(guān)注保生態(tài)，支持雙碳和建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。具體而言：
　?。ㄈ┓较蛞唬罕Ｃ裆?，通過轉(zhuǎn)移支付“錢隨人走”支持人口流入地區(qū)和基層
　　對(duì)深圳規(guī)范安排共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)解決農(nóng)轉(zhuǎn)非和住房問題；對(duì)浙江提出“錢隨人走”，加大對(duì)吸納外來人口較多地區(qū)的穩(wěn)定財(cái)力支持等。
　?。ㄋ模┓较蚨罕０l(fā)展，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、重大項(xiàng)目和特色產(chǎn)業(yè)
　　對(duì)深圳支持打造國(guó)際消費(fèi)中心城市、落實(shí)好進(jìn)境免稅店、出境免稅店等政策。對(duì)深圳新增地方政府債務(wù)限額給予積極支持，著力促進(jìn)穩(wěn)投資補(bǔ)短板；對(duì)浙江鼓勵(lì)建立穩(wěn)定的財(cái)政科技投入支持機(jī)制，充分考慮重大項(xiàng)目、重大戰(zhàn)略、財(cái)力水平、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，對(duì)新增債務(wù)限額給予積極支持；對(duì)山東充分考慮財(cái)力水平、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，在分配分地區(qū)新增地方政府債務(wù)限額時(shí)統(tǒng)籌予以支持，將符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目納入支持范圍等。
　?。ㄎ澹┓较蛉悍里L(fēng)險(xiǎn)，聚焦防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
　　對(duì)深圳探索建立政府償債備付金制度，防范地方政府專項(xiàng)債券兌付風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)山東指導(dǎo)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)限額分配與償債能力相匹配，逐步降低高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平；對(duì)貴州研究支持高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)開展降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)試點(diǎn)。允許融資平臺(tái)公司適當(dāng)展期、債務(wù)重組、科學(xué)分配新增地方政府債務(wù)限額。嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)債券負(fù)面清單管理要求等。
　　（六）方向四：促改革，重點(diǎn)落實(shí)省以下財(cái)政體制改革和探索全國(guó)稅制改革
　　對(duì)深圳推進(jìn)新一輪市區(qū)財(cái)政體制改革，支持深圳在全國(guó)稅制改革中先行先試。發(fā)揮好深圳的改革開放重要窗口和前沿陣地作用，聚焦打造制度創(chuàng)新高地，積極承擔(dān)國(guó)家重大稅收改革工作和研究課題，繼續(xù)當(dāng)好改革排頭兵、試驗(yàn)田，努力為全國(guó)創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)。對(duì)浙江加快推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。支持深化收入分配制度改革，按國(guó)家統(tǒng)一部署做好稅制改革措施落實(shí)；對(duì)貴州合理確定省以下各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任。適度增強(qiáng)省級(jí)財(cái)政調(diào)控能力等。
　?。ㄆ撸┓较蛭澹罕Ｉ鷳B(tài)，支持雙碳和建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
　　對(duì)浙江引導(dǎo)加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入力度。指導(dǎo)研究實(shí)施雙碳財(cái)政獎(jiǎng)懲政策，將能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度指標(biāo)完成度和財(cái)政資金獎(jiǎng)懲掛鉤；對(duì)山東支持完善生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。引導(dǎo)健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。創(chuàng)新支持雙碳的財(cái)政政策；對(duì)長(zhǎng)江支持完善財(cái)政投入和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)家綠色發(fā)展基金等重點(diǎn)投向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。推進(jìn)市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)；對(duì)黃河設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金。支持建立災(zāi)害防治保障、水資源節(jié)約集約利用、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、國(guó)土空間保護(hù)利用機(jī)制等。
　　二、每周經(jīng)濟(jì)觀察：參見正文。
　　風(fēng)險(xiǎn)提示：疫情散發(fā)影響消費(fèi)；樓市持續(xù)低迷；海外貨幣政策收緊幅度超預(yù)期。