>> 中誠信國際-地方政府債與城投行業(yè)專題研究：2022年專項債券資金用途調(diào)整面面觀-221121
| 上傳日期： |
2022/11/23 |
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| 996KB |
| 格式： |
pdf 共14頁 |
來源： |
中誠信國際 |
| 評級： |
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作者： |
閆彥明,汪苑暉 |
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近年來專項債用途調(diào)整概況
財政部多次印發(fā)文件，從部分內(nèi)容提及到專門出臺針對性指引、從僅對信息公開進行規(guī)范到加強全流程管理，持續(xù)建立并完善專項債資金用途調(diào)整制度體系
各地在政策指引下持續(xù)對專項債資金用途進行調(diào)整，從部分省份調(diào)整擴大至絕大多數(shù)省份、從個別項目調(diào)整增加到多數(shù)項目、從附帶披露規(guī)范到獨立披露，逐步探索專項債資金用途調(diào)整的實際路徑
今年專項債用途調(diào)整四大特點
東部地區(qū)調(diào)整項目數(shù)量最多，廣東、浙江居前列
以跨領(lǐng)域項目調(diào)整為主，市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目調(diào)整較多
區(qū)縣項目調(diào)整較多，跨地市及跨層級調(diào)整數(shù)量較少
調(diào)整多發(fā)生于在建項目之間，轉(zhuǎn)為新開工項目較少
專項債用途調(diào)整三大原因分析
有效項目儲備不足是專項債資金用途調(diào)整的核心原因，“有效”不僅要求專項債項目本身與社會需求相匹配、與監(jiān)管規(guī)定相符合，也要求項目前期準(zhǔn)備、配套建設(shè)等及時推進到位。
項目實際需求少于預(yù)期帶來的“錢需錯配”
1.項目實施中發(fā)生重大變化，確無專項債資金需求或需求少于預(yù)期。如安徽省“合肥市包河區(qū)5G智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)項目”。
2.項目竣工后，專項債資金發(fā)生結(jié)余。如江西省南昌市“2021年西湖區(qū)桃苑三區(qū)等11個老舊小區(qū)改造工程”項目。
項目建設(shè)進度緩慢等帶來的“錢等項目”
1.由于項目規(guī)劃問題導(dǎo)致項目推進緩慢。如云南省“玉溪市澄江市寒武紀(jì)小鎮(zhèn)棚改暨生態(tài)移民項目”。
2.項目實施前期準(zhǔn)備不足、配套資金未到位等延誤工期。如安徽省宣城市“宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)教育高水平綜合能力提升工程項目”。
3.發(fā)債規(guī)模與項目實施進度未科學(xué)匹配導(dǎo)致專項債資金“趴在賬上”。如“深圳市寶安區(qū)2022年松崗重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目”。
4.疫情、自然災(zāi)害等外部不可抗力也成為部分項目建設(shè)的掣肘。如浙江省“寧波市鎮(zhèn)海區(qū)九龍康養(yǎng)中心”項目。
資金違規(guī)使用等造成的“錢需不符”
如江西省“宜春市市民中心建設(shè)項目”落實審計整改要求調(diào)整資金用途。
關(guān)注及建議
穩(wěn)增長壓力下專項債支出使用強調(diào)時效性，警惕用途調(diào)整趨常態(tài)化
用途調(diào)整面臨時間及次數(shù)限制，關(guān)注調(diào)整需求與申請機制錯配風(fēng)險
用好用足專項債、減少用途調(diào)整的相關(guān)建議：
1.項目儲備質(zhì)量及數(shù)量仍是核心因素，需切實做好儲備工作，從源頭解決資金使用、“債務(wù)-資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化效率偏低問題
2.提升項目申報使用全流程效率
3.加強多部門協(xié)調(diào)，完善配套設(shè)施建設(shè)，敦促配套資金及時到位
4.合理增加債券發(fā)行使用的時效彈性，結(jié)合區(qū)域、領(lǐng)域制定差異化要求
5.進一步完善績效管理，提升新增額度與項目儲備的匹配度，避免用途調(diào)整成為常態(tài)
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