>> 華創(chuàng)證券-【宏觀專題】十四五按圖索驥系列六：“新型舉國體制”，抓手在哪？-221130
| 上傳日期： |
2022/11/30 |
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| 1995KB |
| 格式： |
pdf 共21頁 |
來源： |
華創(chuàng)證券 |
| 評級： |
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作者： |
張瑜,陸銀波 |
| 下載權(quán)限： |
此報告為加密報告 |
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前言：
本篇報告是十四五按圖索驥系列的第六篇，全面探討“新型舉國體制”。
一、“新型舉國體制”，官方如何表述？
2012年以來，中央層面（黨代會、中央委會會全體會議、政治局會議、政治局集體學習、中央財經(jīng)委會議/中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央全面深化改革委會議/中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央經(jīng)濟工作會議、五年規(guī)劃、政府工作報告）提及“新型舉國體制”的次數(shù)有12次。其中2020年以來是10次。這12次“新型舉國體制”描述重點在兩個方面，一是，談用意，即“新型舉國體制”用來干什么？二是談抓手，即“新型舉國體制”怎么干？
這兩方面，“百年未有之變局下”，“用意”較好理解。但對“抓手”的理解可能相對模糊。本文重點闡述“新型舉國體制”的具體抓手。
二、“新型舉國體制”，有哪些抓手？
（一）抓手一：圍繞四個面向，聚焦重點行業(yè)
四個面向：堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。具體而言，這四個面向所聚焦的重點行業(yè)可能包括人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海、關(guān)鍵元器件和零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、新發(fā)突發(fā)傳染病防治、生物安全、醫(yī)藥和醫(yī)療設(shè)備、數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等領(lǐng)域。
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包括加強基礎(chǔ)研究；深化院士制度改革；建設(shè)一流大學，培育一流期刊；深化科技評價改革；深化科技成果轉(zhuǎn)化激勵改革。一些亮點舉措包括：落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策；高等院校、科研機構(gòu)對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資；專利權(quán)、計算機軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)、植物新品種權(quán)，以及生物醫(yī)藥新品種和技術(shù)秘密等科研成果，試點單位可結(jié)合本單位實際與成果完成人（團隊）成為共同所有權(quán)人。
?。ㄈ┳ナ秩杭哟笳度?br> 包括深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革；更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用；加快構(gòu)建以國家實驗室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量；建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺；激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。一些值得關(guān)注的點包括：開展頂尖領(lǐng)銜科學家支持方式試點。支持新型研發(fā)機構(gòu)實行“預(yù)算+負面清單”管理模式。首批20個標桿全國重點實驗室已獲批建設(shè)，主要集中在集成電路、人工智能、能源電力、生物育種4個方面。
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包括兩個毫不動搖，建設(shè)世界一流企業(yè)；國企，布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整；國企，利用要素優(yōu)勢，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地；民企，往“專精特新”方向發(fā)展；完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施機制。詳見正文。
（五）抓手五：加強對外合作
包括建設(shè)世界重要人才中心；啟動一批重大科技合作項目。值得關(guān)注的點包括：2021年，人才工作會議上，總書記提出重要戰(zhàn)略目標——“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”并給出了2025年、2030年、2035年的具體目標。2022年9月，長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)重點任務(wù)揭榜工作正式展開，遴選了20家企業(yè)的“急迫需求”，圍繞集成電路、人工智能兩大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，面向全球發(fā)出揭榜任務(wù)。
風險提示：
科研體制發(fā)生重大變革。中美摩擦升級
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