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近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（市場(chǎng)稱之為“數(shù)據(jù)二十條”），系統(tǒng)性明確了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的基本框架、前進(jìn)方向和工作重點(diǎn)，歷史性繪制了數(shù)據(jù)要素發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)藍(lán)圖，對(duì)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)、更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用具有里程碑式的重要意義。從數(shù)據(jù)要素的流通應(yīng)用來(lái)看，“數(shù)據(jù)二十條”不僅會(huì)加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化應(yīng)用，激發(fā)數(shù)字消費(fèi)、數(shù)字生產(chǎn)和數(shù)字貿(mào)易的提質(zhì)增效，也有利于提高數(shù)據(jù)要素在城市管理、園區(qū)發(fā)展、金融服務(wù)、電子政務(wù)、醫(yī)療健康等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用價(jià)值，提升公共服務(wù)可及性和普惠性。其中，對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用密集的金融領(lǐng)域也將會(huì)產(chǎn)生積極作用，地方政府搭建的線上金融服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“地方智慧金融平臺(tái)”1）或因此迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)，具體影響包括以下幾個(gè)方面。
　　一、明確產(chǎn)權(quán)機(jī)制，解決了數(shù)據(jù)使用權(quán)問(wèn)題
　　當(dāng)前各地方智慧金融平臺(tái)推動(dòng)的困難首先在于數(shù)據(jù)處置使用的合法性問(wèn)題。所有權(quán)和使用權(quán)的不清晰，使得大數(shù)據(jù)在地方智慧金融平臺(tái)中使用的責(zé)任不明確，造成平臺(tái)建設(shè)推動(dòng)部門、數(shù)據(jù)來(lái)源部門之間會(huì)因?yàn)樨?zé)任問(wèn)題而導(dǎo)致效率降低甚至事項(xiàng)擱淺。
　　《意見(jiàn)》在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)上明確了所有權(quán)和使用權(quán)的分置，這讓地方大數(shù)據(jù)開發(fā)與應(yīng)用有了依據(jù)。《意見(jiàn)》對(duì)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)進(jìn)行了分置，明確“探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度”，要求“根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)源和數(shù)據(jù)生成特征，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中各參與方享有的合法權(quán)利”，形成了具有中國(guó)特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。這可以有效解決地方數(shù)據(jù)所有、歸屬和使用之間的界限問(wèn)題，解決數(shù)據(jù)擁有部門不敢授權(quán)、平臺(tái)建設(shè)部門不能使用的根本問(wèn)題。
　　《意見(jiàn)》第四條鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)在包括地方智慧金融平臺(tái)等在內(nèi)的諸多領(lǐng)域開放應(yīng)用。其指出，“對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，加強(qiáng)匯聚共享和開放開發(fā)，強(qiáng)化統(tǒng)籌授權(quán)使用和管理”。并進(jìn)一步明確，“鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)在保護(hù)個(gè)人隱私和確保公共安全的前提下，按照‘原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)’的要求，以模型、核驗(yàn)等產(chǎn)品和服務(wù)等形式向社會(huì)提供，對(duì)不承載個(gè)人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)，推動(dòng)按用途加大供給使用范圍”。
　　二、明確收益權(quán)，拓展了平臺(tái)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)空間
　　缺少商業(yè)運(yùn)營(yíng)空間、形不成商業(yè)推廣模式是地方智慧金融平臺(tái)缺乏發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的主要原因。目前，大部分地方智慧金融平臺(tái)是免費(fèi)提供服務(wù)的，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用基本依靠政府或國(guó)企投入。重要原因就是收益權(quán)的合理性無(wú)法得到明確。該模式下，地方智慧金融平臺(tái)無(wú)法形成或吸引有活力的商業(yè)主體，過(guò)分依賴行政推動(dòng)，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值深挖與再加工的積極性。而相比于免費(fèi)的、無(wú)法保證質(zhì)量的數(shù)據(jù)，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)更樂(lè)于為高質(zhì)量的數(shù)據(jù)付費(fèi)?！皵?shù)據(jù)二十條”由于明確了數(shù)據(jù)的收益權(quán)問(wèn)題，為平臺(tái)的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)勾勒出了清晰的路徑。
　　《意見(jiàn)》第七條指出，“在保護(hù)公共利益、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)來(lái)源者合法權(quán)益的前提下，承認(rèn)和保護(hù)依照法律規(guī)定或合同約定獲取的數(shù)據(jù)加工使用權(quán)，尊重?cái)?shù)據(jù)采集、加工等數(shù)據(jù)處理者的勞動(dòng)和其他要素貢獻(xiàn)，充分保障數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)和獲得收益的權(quán)利?！?br>　　《意見(jiàn)》第八條更進(jìn)一步明確了公共數(shù)據(jù)有償使用的模式：“支持探索多樣化、符合數(shù)據(jù)要素特性的定價(jià)模式和價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)定價(jià)有償使用，企業(yè)與個(gè)人信息數(shù)據(jù)市場(chǎng)自主定價(jià)”。
　　如果運(yùn)營(yíng)主體可以形成基于數(shù)據(jù)的收益，那么地方智慧金融平臺(tái)就具備了商業(yè)價(jià)值邏輯。這將大大提高各類主體建設(shè)地方智慧金融平臺(tái)的積極性。商業(yè)化運(yùn)作的地方智慧金融平臺(tái)可以提供更高質(zhì)量、更符合市場(chǎng)要求的數(shù)據(jù)，將更受金融機(jī)構(gòu)的歡迎。
　　三、明確分類授權(quán)制度，拓寬了平臺(tái)數(shù)據(jù)來(lái)源
　　明確數(shù)據(jù)來(lái)源對(duì)于地方智慧金融平臺(tái)的大數(shù)據(jù)功能應(yīng)用至關(guān)重要。很多平臺(tái)數(shù)據(jù)合作單位少，提供的數(shù)據(jù)質(zhì)量不穩(wěn)定、更新不及時(shí)，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)無(wú)法靠此形成穩(wěn)定、持續(xù)的產(chǎn)品供給，影響了金融機(jī)構(gòu)與平臺(tái)合作的積極性。《意見(jiàn)》明確了公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)制度，為地方智慧金融平臺(tái)拓展數(shù)據(jù)來(lái)源提供了有效的指導(dǎo)。
　　針對(duì)地方智慧金融平臺(tái)應(yīng)用最多的公共數(shù)據(jù)，《意見(jiàn)》第四條明確，“推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無(wú)償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用”。這為政務(wù)大數(shù)據(jù)用于金融領(lǐng)域，特別是準(zhǔn)公共性的普惠金融領(lǐng)域提供了政策支撐。
　　針對(duì)差異較大的企業(yè)數(shù)據(jù)，《意見(jiàn)》第五條指出：“支持第三方機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)組織加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集和質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)”。這為地方智慧金融平臺(tái)開展第三方的數(shù)據(jù)采集提供了支撐。
　　個(gè)人數(shù)據(jù)方面是目前地方智慧金融平臺(tái)涉及較少的內(nèi)容，但各地方金融平臺(tái)可以借鑒第六條內(nèi)容進(jìn)行探索。方向上可重點(diǎn)關(guān)注《意見(jiàn)》第六條