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主要觀點(diǎn)
　　前言：本周關(guān)注千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。去年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出要“實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)”。今年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)在接受采訪時(shí)表示，“這件事不是能不能、行不行的問(wèn)題，而是必須要、必須干的問(wèn)題。我們一定要調(diào)動(dòng)一切資源，想盡一切辦法，新增千億斤糧食產(chǎn)能”。2月份，中央1號(hào)文件出臺(tái)，再次強(qiáng)調(diào)要實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。隨后的“權(quán)威部門話開(kāi)局”首場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)表示，“通常我們是一千億斤一個(gè)臺(tái)階，就意味著到1.4萬(wàn)億斤以上”，要“抓緊制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案，這是一項(xiàng)重大動(dòng)作，15.46億畝永久基本農(nóng)田要全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。那么這一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)要如何做？上一輪又是怎么做的？效果如何呢？
　　上一輪行動(dòng)如何做？效果如何？
　?。ㄒ唬┠繕?biāo)：2009年11月，中央出臺(tái)《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年)》，規(guī)劃用12年時(shí)間，新增1000億斤生產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)能從1萬(wàn)億斤左右增至1.1萬(wàn)億斤以上。
　?。ǘ┤绾巫觯扛鶕?jù)規(guī)劃文件，我們總結(jié)上一輪提升糧食產(chǎn)能的主要做法如下:
　　1）按區(qū)域：采取“分區(qū)增產(chǎn)”的方式。將全國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)劃分為核心區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣、后備區(qū)和其他地區(qū)四類地區(qū)，共選定800個(gè)縣（市），按照“重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，向主產(chǎn)區(qū)中的核心區(qū)傾斜，兼顧非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣”的產(chǎn)能分配原則，確定分區(qū)、分品種增產(chǎn)任務(wù)。核心區(qū)為13個(gè)產(chǎn)糧大省，新增產(chǎn)能目標(biāo)占全國(guó)比重74%。
　　2）主要的技術(shù)路線包括：建設(shè)/改善水利工程，改善灌溉條件；選育推廣優(yōu)良品種，如在東北大面積推廣耐密型玉米和水稻大棚育秧；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等。
　　3）主要建設(shè)工程：為實(shí)現(xiàn)新增千億斤糧食產(chǎn)能的目標(biāo)，2009年的規(guī)劃文件提出要重點(diǎn)實(shí)施八大工程建設(shè)。包括水利骨干工程建設(shè)、基本農(nóng)田改造、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及種業(yè)基地建設(shè)、良種繁育、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等，詳見(jiàn)正文。
　?。ㄈ┬Ч绾危繌慕Y(jié)果來(lái)看，上一輪的糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)效果顯著。我國(guó)的糧食產(chǎn)量，2008年剛過(guò)1萬(wàn)億斤，到2015年已經(jīng)達(dá)到1.3萬(wàn)億斤，7年間連續(xù)邁過(guò)了三個(gè)千億斤的臺(tái)階。
　　這一輪行動(dòng)要怎么做？
　?。ㄒ唬┲饕ナ郑夯A(chǔ)設(shè)施建設(shè)+科技和裝備支撐+機(jī)制保障
　　一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案。2月14日的“權(quán)威部門話開(kāi)局”系列新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)表示，當(dāng)前我國(guó)“15.46億畝永久基本農(nóng)田要全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，持續(xù)抓好種業(yè)振興和農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)。三是抓機(jī)制保障，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。
　?。ǘ└邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如何建設(shè)？根據(jù)2021年《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》，主要做法如下：1）分區(qū)域看：同樣采取“分區(qū)增產(chǎn)”的思路?！兑?guī)劃》將全國(guó)31個(gè)省份劃分東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長(zhǎng)江中下游區(qū)等7個(gè)區(qū)域，并確定分區(qū)域的增產(chǎn)目標(biāo)。2）分省看：13個(gè)產(chǎn)糧大省承擔(dān)近7成的建設(shè)目標(biāo)，與上一輪行動(dòng)基本一致。
　?。ㄈ└邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需要多少投資？
　　新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田預(yù)計(jì)總投資額在萬(wàn)億左右，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升預(yù)計(jì)總投資額在5千億左右。根據(jù)中央及部分省份標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一畝造價(jià)成本約2000-3000元。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造投資要低于新建，我們假設(shè)在1500-2000元/畝。新建：2022年底，全國(guó)已累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，未來(lái)還需要建設(shè)約5.5億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，投資額預(yù)計(jì)在1.1萬(wàn)億-1.65萬(wàn)億元左右。改造提升：根據(jù)今年1月的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2023-2030年，全國(guó)年均要改造提升3500萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，總投資額預(yù)計(jì)在4200-5600億元左右。今年投資：今年我國(guó)將新建4500萬(wàn)畝、改造提升3500萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對(duì)應(yīng)總投資額預(yù)計(jì)在1500-2000億元左右。
　　風(fēng)險(xiǎn)提示：政策執(zhí)行力度不及預(yù)期。