>> 國盛證券-宏觀點(diǎn)評(píng)：這次不一樣—對本輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革的理解-230317
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2023/3/17 |
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來源： |
國盛證券 |
| 評(píng)級(jí)： |
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作者： |
熊園 |
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事件：2023年3月16日，《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》全文印發(fā)。
核心結(jié)論：本輪改革旨在“突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域”，和過去8輪不太一樣。
一、回顧看，改革開放至今，我國黨和國家機(jī)構(gòu)改革大體可分為“三階段、共八輪”，本次為第九輪。簡單歸類看（圖表1）。第一階段（1982-2003），從精兵簡政到轉(zhuǎn)變政府職能，再到適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)；第二階段（2008-2013），探索和穩(wěn)步推進(jìn)大部門改革；第三階段（2018-2023），2018年第八輪、2023年第九輪均是以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，并以加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)?？偟膩碚f，每一輪改革均旨在“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系”，并“堅(jiān)持問題導(dǎo)向”和“深化重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革”，以期實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效”。
二、總體看，本輪改革旨在“突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，著力解決一些事關(guān)重大、社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)問題”，共分5大方面、19項(xiàng)改革。2.28民主協(xié)商會(huì)上總書記指出“這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，針對性比較強(qiáng)，力度比較大，涉及面比較廣，觸及的利益比較深，著力解決一些事關(guān)重大、社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)問題，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生重要影響”。具體看，本輪分5方面、19項(xiàng)改革：深化黨中央機(jī)構(gòu)改革（第1-5項(xiàng)）、深化全國人大機(jī)構(gòu)改革（第6項(xiàng)）、深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革（第7-17項(xiàng)）、深化全國政協(xié)機(jī)構(gòu)改革(第18項(xiàng))、優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置（第19項(xiàng)）。
三、具體看，本輪改革有5個(gè)看點(diǎn)，尤其要重點(diǎn)關(guān)注金融、科技、數(shù)據(jù)三大領(lǐng)域的改革：
1）新組建了5個(gè)中央機(jī)構(gòu)，旨在加強(qiáng)“金融、科技、信訪與黨建、港澳”等領(lǐng)域的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2018年第八輪改革，新組建了中央深化改革委員會(huì)、中央網(wǎng)絡(luò)安全委員會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)、中央外事委員會(huì)（此前對應(yīng)各領(lǐng)導(dǎo)小組），本輪改革再新組建了5個(gè)中央機(jī)構(gòu)，即：中央金融委員會(huì)、中央金融工作委員會(huì)、中央科技委員會(huì)、中央社會(huì)工作部、中央港澳工作辦公室，其中：中央社會(huì)工作部的一大職責(zé)是統(tǒng)籌黨建工作，即“統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，指導(dǎo)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作”。
2）金融領(lǐng)域的改革力度最大、共涉及8項(xiàng)，包括新組建中央金融委、中央金融工作委、國家金融監(jiān)督管理總局等，旨在完善金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)金融監(jiān)管、防范金融風(fēng)險(xiǎn)，這也預(yù)示我國金融行業(yè)可能會(huì)迎來一輪偏強(qiáng)的全方位監(jiān)管。客觀看，近幾年來我國金融業(yè)確實(shí)發(fā)生了不少風(fēng)險(xiǎn)事件（包商銀行、河南村鎮(zhèn)銀行等），也暴露了我國金融監(jiān)管的盲區(qū)和漏洞。因此，本次新建的中央金融委主要負(fù)責(zé)“研究審議金融領(lǐng)域重大政策、重大問題等”，中央金融工作委則主要負(fù)責(zé)“指導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等”，國家金融監(jiān)督管理總局在銀保監(jiān)會(huì)的基礎(chǔ)上提級(jí)為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)（證監(jiān)會(huì)同樣提級(jí)），旨在“強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范處置”。此外，本次金融改革還包括：建立以中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制（不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子），撤銷中國人民銀行大區(qū)分行、在31省市設(shè)立省級(jí)分行，將中央金融管理部門管理的市場經(jīng)營類機(jī)構(gòu)剝離等等。
3）科技的重要性大幅提升，更為聚焦新型舉國體制、可關(guān)注4大方向。一方面，組建中央科技委，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，重組科技部，既做“減法”（將組織擬訂科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政策等職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委等），也做“加法”（聚焦健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等職能）。我們繼續(xù)提示，“新型舉國體制”攻克科技可能有4大方向：更為強(qiáng)調(diào)核心技術(shù)攻關(guān)（“打好科技儀器設(shè)備、操作系統(tǒng)和基礎(chǔ)軟件國產(chǎn)化攻堅(jiān)戰(zhàn)”等），更為強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)并舉，更為強(qiáng)調(diào)政策支持與深層次體制機(jī)制改革并進(jìn)，更為強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌國內(nèi)外資源。
4）新組建國家數(shù)據(jù)局，緊盯數(shù)據(jù)要素改革、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字中國的投資機(jī)會(huì)。本次組建的國家數(shù)據(jù)局，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等。此前，2月27日國務(wù)院發(fā)布了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，要求“到2025年數(shù)字中國建設(shè)取得重要進(jìn)展；到2035年，數(shù)字化發(fā)展水平進(jìn)入世界前列，數(shù)字中國建設(shè)取得重大成就”，此次組建國家數(shù)據(jù)局也是重要的體制保障。
5）其他關(guān)注點(diǎn)：中央和國家機(jī)關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減；一行一局一會(huì)等金融管理部門的工作人員納入國家公務(wù)員統(tǒng)一規(guī)范管理，執(zhí)行國家公務(wù)員
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