>> 國(guó)盛證券-固定收益專題：一文讀懂省際財(cái)政幫扶機(jī)制-230619
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2023/6/20 |
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來(lái)源： |
國(guó)盛證券 |
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作者： |
楊業(yè)偉,趙增輝 |
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省際財(cái)政幫扶屬于東西部協(xié)作中的資金支持部分。省際財(cái)政幫扶是指部分東部省份對(duì)口支援西部省份而進(jìn)行的財(cái)政投入，屬于東西部協(xié)作中的資金支持部分。東西部協(xié)作的主要任務(wù)主要包括資金支持、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作、消費(fèi)協(xié)作、人才合作、社會(huì)參與等。全面脫貧之前，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展扶貧協(xié)作；2020年我國(guó)全面脫貧之后，2021年?yáng)|西部扶貧協(xié)作轉(zhuǎn)為東西部協(xié)作。
2021年開(kāi)始，實(shí)行省際間的長(zhǎng)期幫扶機(jī)制，地級(jí)市幫扶在省際框架下展開(kāi)。結(jié)對(duì)幫扶主要有4種結(jié)對(duì)形式，其中東部省/直轄市與西部省/自治區(qū)結(jié)對(duì)、省對(duì)省幫扶的形式即為省際幫扶的形式。1996年?yáng)|西部對(duì)口幫扶制度正式建立，以省與省之間一對(duì)一幫扶為主，多個(gè)地級(jí)市幫扶貴州省為輔。2013年，貴州省幫扶調(diào)整為多個(gè)東部省市的城市幫扶貴州省市州。2016年，省對(duì)省、市對(duì)市的幫扶范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，出現(xiàn)省/直轄市直接幫扶地級(jí)市情況。2021年開(kāi)始，實(shí)行省際間的長(zhǎng)期幫扶機(jī)制，地級(jí)市幫扶在省際框架下展開(kāi)。其中，一對(duì)一幫扶共5對(duì)，分別為北京市幫扶內(nèi)蒙古自治區(qū)，天津市幫扶甘肅?。ú缓ㄎ魇械龋?，上海市幫扶云南省，浙江省幫扶四川省，福建省幫扶寧夏回族自治區(qū)；經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的廣東、江蘇實(shí)行一對(duì)二幫扶：廣東省幫扶廣西壯族自治區(qū)和貴州省，江蘇省幫扶陜西省、青海??；此外，山東省除幫扶重慶市外，還對(duì)甘肅省定西等3個(gè)市州進(jìn)行幫扶。
協(xié)作資金項(xiàng)重點(diǎn)向縣以下基層傾斜，且主要用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。從地域看，協(xié)作資金項(xiàng)重點(diǎn)向縣以下基層傾斜，向國(guó)家和省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、革命老區(qū)縣和民族地區(qū)傾斜。根據(jù)披露數(shù)據(jù)，縣以下基層獲得的協(xié)作資金可達(dá)90%以上。從領(lǐng)域看，東西部協(xié)作資金主要用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興，具體范圍包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、勞務(wù)協(xié)作、消費(fèi)幫扶、智力支援、交往交流交融這七大領(lǐng)域，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展是最主要領(lǐng)域。
省級(jí)協(xié)作項(xiàng)目從最初到最終實(shí)施，主要經(jīng)歷項(xiàng)目申請(qǐng)-項(xiàng)目審核-資金撥付三大階段。在項(xiàng)目申請(qǐng)階段，由西部省份自下而上進(jìn)行申報(bào)，由市級(jí)匯總形成年度申報(bào)計(jì)劃送省部門，再由省級(jí)部門發(fā)往對(duì)口東部省份相應(yīng)部門。在項(xiàng)目審核階段，由東部省份主導(dǎo)實(shí)施，通過(guò)初審-反饋意見(jiàn)-修改-復(fù)審后，形成正式年度計(jì)劃并下達(dá)實(shí)施。資金撥付主要有兩種模式，一種是省級(jí)統(tǒng)籌撥付的模式，一種是各級(jí)直接撥付模式，一般要求在3月底完成撥付。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海、北京、福建在向西部對(duì)口省份撥付資金時(shí)主要采取省級(jí)統(tǒng)籌撥付的模式，廣東、山東、天津主要采取各級(jí)直接撥付的方式，浙江和上海市上海方項(xiàng)目存在特殊情況。省級(jí)統(tǒng)籌撥付模式下，東部省份財(cái)政廳將資金統(tǒng)一撥付給西部省級(jí)國(guó)庫(kù)，再?gòu)奈鞑渴〖?jí)國(guó)庫(kù)逐級(jí)向下?lián)芨吨另?xiàng)目實(shí)施單位。各級(jí)直接撥付模式下，東部各級(jí)財(cái)政部門直接將相應(yīng)協(xié)作資金撥付至對(duì)口西部各級(jí)部門，由西部各級(jí)部門下?lián)苤翆?shí)施單位。
各省協(xié)作資金在數(shù)額上存在較大差異。具體來(lái)看，根據(jù)數(shù)額可將結(jié)對(duì)省份分為三檔：第一檔上海-云南、廣東-貴州、浙江-四川三對(duì)結(jié)對(duì)省份的協(xié)作資金較高，集中在30-40億元左右，其中上海向云南撥付的協(xié)作資金最多；第二檔江蘇-陜西、天津-甘肅、廣東-廣西、北京-內(nèi)蒙古四對(duì)結(jié)對(duì)省份的協(xié)作資金處于中游水平，集中于15-30億元左右；第三檔江蘇-青海、山東-重慶、福建-寧夏三對(duì)結(jié)對(duì)省份的協(xié)作資金較低，都處于10億元以下的水平。東部、西部省份的協(xié)作資金投入數(shù)額分別與該省一般公共預(yù)算收入和人口正相關(guān)。
風(fēng)險(xiǎn)提示：相關(guān)表述統(tǒng)計(jì)存在遺漏：官網(wǎng)文章數(shù)據(jù)有偏差；數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不完全；統(tǒng)計(jì)口徑不一致。
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