>> 華創(chuàng)證券-【宏觀快評】政策觀察雙周報(bào)第61期：如何推進(jìn)房屋養(yǎng)老金制度？-230706
| 上傳日期： |
2023/7/6 |
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1944KB |
| 格式： |
pdf 共23頁 |
來源： |
華創(chuàng)證券 |
| 評級： |
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作者： |
張瑜,陸銀波 |
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核心觀點(diǎn)
6月26日、6月28日，住建部部長倪虹先后兩次發(fā)聲，提出要研究建立房屋養(yǎng)老金制度。當(dāng)前，地方一般將住宅專項(xiàng)維修資金稱作房屋養(yǎng)老金；但對于未來要建立什么樣的房屋養(yǎng)老金制度，官方尚未給出明確答案。綜合多方面信息，目前談?wù)摰姆课蒺B(yǎng)老金的模式主要有兩大類：一是政府設(shè)置公共賬戶，從土地出讓收入金等劃取資金。二是政銀合作，共同推進(jìn)房屋養(yǎng)老金制度，或涉及相關(guān)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。
一、當(dāng)前“房屋養(yǎng)老金”主要指什么？
當(dāng)前，地方一般將住宅專項(xiàng)維修資金稱作房屋養(yǎng)老金。我國住宅專項(xiàng)維修資金的模式主要是“業(yè)主交存、專戶管理、專項(xiàng)使用”。2021年起，住宅專項(xiàng)維修資金的用途，從存量房維護(hù)擴(kuò)大至老舊小區(qū)改造。
二、房屋養(yǎng)老金制度的提出背景和政策脈絡(luò)
1、兩大背景：部分地區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金體量小/提取率低
在已有住宅專項(xiàng)維修資金制度的情況下，官方仍提出要建立房屋養(yǎng)老金制度，背后可能有兩個(gè)大的背景。
一方面，部分地區(qū)的老舊房屋體量大，但住宅專項(xiàng)維修資金體量小，難以滿足房屋維修需求。以南京為例，南京建成投入使用15年以上的房屋套數(shù)、面積，分別占全市房屋總量的42.47%、38.97%；在建成投入使用15年以上的房屋中，住宅的套數(shù)、面積，分別占總量的42.15%、36.52%。但其中有約30%的房屋由于種種原因未歸集維修資金，即使已經(jīng)歸集維修資金且當(dāng)前有結(jié)余的老舊小區(qū)，有28%的小區(qū)余額低于10萬元。
另一方面，受申請動(dòng)用程序繁瑣等因素影響，當(dāng)前住宅專項(xiàng)維修資金的提取率較低。2022年底，北京商品住宅專項(xiàng)維修資金提取率不足10%；2019年底，山東的提取率只有3.3%。
2、政策脈絡(luò)：近兩年頻繁提及，后續(xù)或試點(diǎn)推進(jìn)
房屋養(yǎng)老金制度，自2022年來頻繁出現(xiàn)在官方文件、會議、講話中。2022年，房屋養(yǎng)老金制度的提出，可能與4月29日湖南長沙重大房屋安全事故直接相關(guān)。今年以來，住建部部長多次公開表態(tài)要研究建立房屋養(yǎng)老金制度，5月住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人先后在安徽蕪湖、江蘇南京做相關(guān)調(diào)研。
后續(xù)，房屋養(yǎng)老金或是通過“先試點(diǎn)，再推廣”的方式，逐步推進(jìn)。今年4月全國自建房安全專項(xiàng)整治工作電視電話會議已明確，要“積極推進(jìn)房屋養(yǎng)老金、房屋定期體檢、房屋質(zhì)量保險(xiǎn)‘三項(xiàng)制度’試點(diǎn)”，5月住建部在南京調(diào)研時(shí)也表示“江蘇要積極探索建立房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險(xiǎn)制度”。
三、未來房屋養(yǎng)老金制度的可能新模式？
當(dāng)前，官方尚未明確“房屋養(yǎng)老金”制度的具體形式?？梢詤⒖嫉氖侨舜蟠?、政協(xié)委員的相關(guān)提案，近期住建部部長的行程，以及部分行業(yè)專家的建議。綜合來看，目前談?wù)摰姆课蒺B(yǎng)老金的模式主要有兩大類：
一是政府設(shè)置公共賬戶，從土地出讓收入金等劃取資金。如今年兩會期間，全國政協(xié)委員柴強(qiáng)在其提案中建議，“每年從當(dāng)年土地出讓收入（地價(jià)款）或凈收益（出讓收入減去出讓成本）中提取一定比例，比如按照土地出讓收入5%以上或土地出讓凈收益20%以上計(jì)提，作為房屋養(yǎng)老金”。
二是政銀合作，共同推進(jìn)房屋養(yǎng)老金制度。本次住建部與中國銀行的會見，主題就是“深化政銀合作、推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，并重點(diǎn)提及探索建立房屋養(yǎng)老金制度。根據(jù)相關(guān)行業(yè)專家的建議，可能與商業(yè)性房屋養(yǎng)老金等創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)有關(guān)。
四、6月下半月，政策涉及哪些內(nèi)容？
（一）外交：6月19日、6月27日，總書記先后會見美國國務(wù)卿布林肯、越南總理范明政。6月18日至23日，總理對德國、法國進(jìn)行正式訪問。
?。ǘ┫M(fèi)：1）新能源汽車購置稅減免及充電樁政策落地，工信部表示將加大對新能源的政策支撐。6月21日，財(cái)政部等將新能源汽車車輛購置稅減免政策延續(xù)至2027年。6月29日，國辦發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導(dǎo)意見。后續(xù)，工信部副部長在6月21日國新辦政策吹風(fēng)會上表示，將制定促進(jìn)鋰資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案；組織開展公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化先行區(qū)試點(diǎn)，編制實(shí)施重卡電動(dòng)化工作方案。2）6月20日，王滬寧出席“恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)”調(diào)研協(xié)商座談會。3）6月29日，國常會審議通過《關(guān)于促進(jìn)家居消費(fèi)的若干措施》。
?。ㄈ┙鹑谥С謱?shí)體經(jīng)濟(jì)：1）6月20日，央行同步下調(diào)1年期和5年期LPR10個(gè)百分點(diǎn)。2）6月28日，央行第二季度例會，“推動(dòng)企業(yè)融資和居民信貸成本穩(wěn)中有降”。3）6月29日，交易商協(xié)會發(fā)布通知，要求發(fā)揮“第二支箭”支持作用；引導(dǎo)資金更多流向重點(diǎn)領(lǐng)域；加大民營企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域債務(wù)融資工具承銷指標(biāo)權(quán)重。4）6月30日，中國人民銀行增加支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)額度2000億元。
?。ㄋ模┍O(jiān)管：1）6月19日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指引（征求意見稿）》。2）6月26日，國家金融監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司監(jiān)管評級辦法的通知。3）6月28日，2022年中央決算草案明確下一步將強(qiáng)化預(yù)算績效管理；防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；加大審計(jì)監(jiān)督力度。4）6月30日，財(cái)政部黨組印發(fā)《中共財(cái)政部黨
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