>> 華創(chuàng)證券-【策略深度】觀今宜鑒古：國內(nèi)外舉國體制案例復(fù)盤-230720
| 上傳日期： |
2023/7/20 |
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| 4159KB |
| 格式： |
pdf 共26頁 |
來源： |
華創(chuàng)證券 |
| 評級： |
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作者： |
姚佩 |
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本報告選取了歷史上經(jīng)典的5個舉國體制案例：中國中央專委領(lǐng)導(dǎo)下的“兩彈一星一艇”計劃、美國戰(zhàn)時生產(chǎn)委員會領(lǐng)導(dǎo)的橡膠項目、美國針對信息科技領(lǐng)域的NII計劃、日本針對半導(dǎo)體領(lǐng)域的VLSI項目以及對互聯(lián)網(wǎng)、GPS做出重要貢獻(xiàn)的美國DARPA，詳細(xì)復(fù)盤了舉國體制項目計劃下，政府、企業(yè)、學(xué)界/科研組織是如何發(fā)揮各自作用、實現(xiàn)重大成果。
3類舉國體制需求場景的特點
1）國家重大需求：時間緊、任務(wù)重，多出現(xiàn)于戰(zhàn)時國防資源領(lǐng)域，全球產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)背景較強。國家重大需求下的舉國體制落地基本對應(yīng)一般概念下的“傳統(tǒng)舉國體制”，面臨的任務(wù)主要集中于戰(zhàn)時場景，國防安全、生產(chǎn)資源的緊急需求，要在短期幾年內(nèi)實現(xiàn)成果。
2）經(jīng)濟主戰(zhàn)場：產(chǎn)業(yè)項目一般面臨各經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不均衡，需要實現(xiàn)“強者恒強”或是“產(chǎn)業(yè)突圍”的目的。某些產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分布不均，具有較強基礎(chǔ)的經(jīng)濟體需要加大建設(shè)力度，以提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)；而較強基礎(chǔ)的經(jīng)濟體往往會基于自身供應(yīng)鏈安全的考慮，對其他經(jīng)濟體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)封鎖，此時便產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)突圍需求。
3）世界科技前沿：世界范圍內(nèi)沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，需要定義新產(chǎn)業(yè)而非跟隨，時間維度包括軍方孵化→商業(yè)化，相當(dāng)長期。該場景的實現(xiàn)案例較少，但基本可以參考美國DARPA，其專注于“創(chuàng)造突破性技術(shù)和能力”，且在技術(shù)民用化前，還存在長期的軍方對技術(shù)的孵化。這就需要政府和非營利性科研組織在兩頭發(fā)揮作用，政府做好科研激勵以及項目監(jiān)督、評估，科研組織發(fā)揮主要研究力量，科學(xué)家擔(dān)任項目經(jīng)理。
3類舉國體制主要參與機構(gòu)的職責(zé)異同:同于職責(zé)性質(zhì)，異于職責(zé)落實。
1）政府：由全盤負(fù)責(zé)，到發(fā)揮杠桿效應(yīng)。傳統(tǒng)舉國體制政府往往需要完全主導(dǎo)任務(wù)目標(biāo)和資源調(diào)配。而在海外舉國體制案例來看，無論是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)制定，還是政府投資的取向，以及對參與科研力量的激勵、監(jiān)督，都需要政府發(fā)揮其帶頭、杠桿作用。
2）企業(yè)：經(jīng)濟主戰(zhàn)場的需求場景下，發(fā)揮重要的產(chǎn)研力量。企業(yè)從傳統(tǒng)模式下的配合政府，到新型模式下的主導(dǎo)產(chǎn)研力量，其作用在不斷被放大。經(jīng)濟主戰(zhàn)場需求下，企業(yè)研發(fā)的產(chǎn)業(yè)成果能最快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長動力，疊加政府政策支持，與企業(yè)投研正反饋。
3）非營利科研組織：世界科技前沿需求中不可忽視的研究力量。由于該領(lǐng)域研發(fā)多數(shù)距離商業(yè)化有很大的差距，故企業(yè)參與往往不多（參與后期的商業(yè)化進(jìn)程）。所以研發(fā)力量多數(shù)來源于非營利性質(zhì)的科研組織及個人，通過與政府間的激勵合同參與負(fù)責(zé)項目。
風(fēng)險提示：
經(jīng)濟增長不及預(yù)期；政策推進(jìn)或技術(shù)突破不及預(yù)期；歷史經(jīng)驗不代表未來。
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