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>> 開源證券-宏觀經(jīng)濟(jì)點(diǎn)評(píng)-8月財(cái)政數(shù)據(jù)點(diǎn)評(píng):土地財(cái)政退坡,需補(bǔ)充財(cái)政新動(dòng)能-230916
上傳日期:   2023/9/17 大?。?/td>   1345KB
格式:   pdf  共10頁 來源:   開源證券
評(píng)級(jí):   -- 作者:   何寧
下載權(quán)限:   無限制-登錄即可下載
事件:1-8月累計(jì),全國一般公共預(yù)算收入151796億元,同比增長(zhǎng)10%。全國一般公共預(yù)算支出171382億元,同比增長(zhǎng)3.8%。全國政府性基金預(yù)算收入33974億元,同比下降15%。全國政府性基金預(yù)算支出57218億元,同比下降21.7%。
  土地財(cái)政退坡明顯,稅收和非稅收入能否成為財(cái)政新動(dòng)能?
  2023年地方政府賣地收入持續(xù)銳減,從歷年8月累計(jì)地方政府性基金收入看,2023年遠(yuǎn)低于近5年水平,全年地方第二本賬收入同比或延續(xù)下滑。從稅收結(jié)構(gòu)和稅制改革來看,當(dāng)下我國稅收制度基本平穩(wěn),仍未見到稅收收入增加以彌補(bǔ)土地財(cái)政缺口的趨勢(shì)。長(zhǎng)期看,增加地方政府的財(cái)政自給率、完善稅收的收入分配功能或?qū)⑹嵌愔聘母镏饕繕?biāo);非稅收入來源能否擴(kuò)充、形成土地財(cái)政退坡后對(duì)廣義財(cái)政收入的補(bǔ)充,也可持續(xù)觀察。
  我國是以間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu),稅收是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在政府部門核算中的反映,總量反映經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱,結(jié)構(gòu)的變化反映不同部門活躍程度的交替。而近年來,稅收結(jié)構(gòu)的變化幅度并不顯著。增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等間接稅仍占主導(dǎo),直接稅(所得稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等)占比小幅上升,由2019年的33.5%上升到37%。各類稅種收入占比近3年保持相對(duì)穩(wěn)定。2023年1-8月累計(jì),我國各項(xiàng)稅收中最為主要的是增值稅(31%)、企業(yè)所得稅(21%)、進(jìn)口增值和消費(fèi)稅(8%)、消費(fèi)稅(7%)、個(gè)人所得稅(7%),其余小稅種均占比5%以下。其中由企業(yè)主體所繳的稅接近80%。
   8月財(cái)政數(shù)據(jù):公共財(cái)政收入增速放緩,支出顯著回升
 ?。?)公共財(cái)政收入增速放緩。8月財(cái)政收入增速轉(zhuǎn)負(fù),稅收降幅擴(kuò)大、非稅收入大幅減少形成拖累。8月公共財(cái)政收入12462億元,剔除留抵退稅后同比下降7.8%。稅種方面,增值稅和企業(yè)所得稅增速下滑,地產(chǎn)相關(guān)稅收增速回升。稅收增速反映8月經(jīng)濟(jì)較弱,企業(yè)盈利和經(jīng)營(yíng)活躍度偏弱,出口雖環(huán)比降幅收窄但仍處于下行區(qū)間。但消費(fèi)稅收入、個(gè)人所得稅增長(zhǎng)相對(duì)樂觀,進(jìn)口環(huán)節(jié)稅降幅邊際收窄也與內(nèi)需邊際改善相對(duì)應(yīng)。
  (2)財(cái)政支出顯著加速,民生和基建同時(shí)發(fā)力。
  8月公共財(cái)政支出19759億元,同比回升至7.2%(前值為-0.75%),反映財(cái)政支出加速。支出結(jié)構(gòu)上,基建、民生類支出增速均明顯回升?;愔С鲈鏊儆韶?fù)轉(zhuǎn)正,城鄉(xiāng)事務(wù)、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸分別增長(zhǎng)8%、5%和7%。8月財(cái)政對(duì)教育和社保就業(yè)支持力度進(jìn)一步加強(qiáng),支出同比分別增長(zhǎng)3.4%和16%。環(huán)保相關(guān)支出高增,科技類支出延續(xù)負(fù)增,同比減少17%。
  政府性基金收入增速下滑,支出邊際改善
   2023年8月全國政府性基金收入5378億元,同比下降18.5%,收入增速持續(xù)下滑。地產(chǎn)未明顯回暖,廣義財(cái)政很難有實(shí)質(zhì)性改善。8月底開始,一攬子地產(chǎn)需求側(cè)積極政策出臺(tái),各省市因城施策放松,地產(chǎn)銷售回暖仍需時(shí)間,預(yù)計(jì)政府性基金增速后續(xù)或企穩(wěn),但年內(nèi)回升幅度有限。政府性基金支出8071億元,同比下降10%(前值為-36%),降幅邊際收窄。8月專項(xiàng)債發(fā)行顯著提速,且2022年8月專項(xiàng)債同比增速較低,拉動(dòng)政府性基金支出增速回升。
  總體看,8月財(cái)政收支出現(xiàn)分化,收入端邊際轉(zhuǎn)差、支出端發(fā)力提升。一般財(cái)政和政府性基金收入增速受經(jīng)濟(jì)和地產(chǎn)鏈影響再次下探,而支出端增速均有所回升。財(cái)政收支的錯(cuò)位體現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)政策已更加積極,但處于底部的經(jīng)濟(jì)仍需時(shí)間恢復(fù)需求和活力。短期內(nèi)財(cái)政支出或?qū)⒈3謴?qiáng)度,后續(xù)隨著化債、地產(chǎn)、基建等宏觀組合拳政策落地,財(cái)政收入有望逐步改善。
  風(fēng)險(xiǎn)提示:國內(nèi)疫情反復(fù)超預(yù)期;政策執(zhí)行力度不及預(yù)期
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