>> 華創(chuàng)證券-【宏觀快評】政策觀察雙周報第68期：中央機構(gòu)改革進展如何？-231021
| 上傳日期： |
2023/10/22 |
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| 格式： |
pdf 共21頁 |
來源： |
華創(chuàng)證券 |
| 評級： |
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作者： |
張瑜,陸銀波 |
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核心觀點：
今年3月，中央印發(fā)《黨和國家機構(gòu)改革方案》，要求中央層面的改革任務力爭在2023年年底前完成。
步入四季度，黨中央、國務院機構(gòu)改革加速推進。10月12日，中辦、國辦連發(fā)5份通知，調(diào)整工信部、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)健委、央行和中國社科院職責、編制等。目前，3月改革方案中提及的黨中央、國務院機構(gòu)改革，絕大多數(shù)領(lǐng)域已有推進。
1）新設(shè)機構(gòu)主要負責人落實情況：黨中央機構(gòu)中，中央金融委員會辦公室副主任以及中央社會工作部、中央港澳工作辦公室領(lǐng)導班子基本確定；國務院機構(gòu)中，金融監(jiān)管總局、國家數(shù)據(jù)局局長均已確定。
2）原有機構(gòu)調(diào)整情況：機構(gòu)間人員、職責轉(zhuǎn)移多數(shù)已落地。8月至9月，科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人社部等部委間完成人員轉(zhuǎn)隸工作。10月，中辦、國辦發(fā)布的5份通知，對工信部、科技部、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)健委、民政部等部委之間的職責、人員轉(zhuǎn)移作了明確規(guī)定。此外，通知還新增了部分改革內(nèi)容，如不再保留國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組及辦公室、不再保留京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導小組及其辦公室。
3）機構(gòu)編制變動情況：中央已公布央行、工信部、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)健委最新編制數(shù)量。四部委中，央行機構(gòu)編制精簡幅度最大（-8%），生態(tài)環(huán)境部機構(gòu)編制增加最多（+5%）。
機構(gòu)改革：時間線、領(lǐng)導班子確定、編制變動
?。ㄒ唬r間線：5月份，金融領(lǐng)域改革率先推進，新設(shè)的中央金融辦副主任、金融監(jiān)管總局局長確定。7月，中央社會工作部部長、國家數(shù)據(jù)局局長等機構(gòu)負責人陸續(xù)亮相。8-9月，科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等機構(gòu)間完成人員轉(zhuǎn)隸工作。10月，中央正式發(fā)布通知，調(diào)整工信部、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)健委、央行和中國社科院的職責、機構(gòu)、編制。
?。ǘ┬略O(shè)機構(gòu)領(lǐng)導班子落實情況：1）黨中央及國務院金融機構(gòu)：中央金融委員會辦公室副主任（王江）、金融監(jiān)管總局局長（李云澤）確定，二者均有“金融副省長”經(jīng)歷。尚待公開的包括中央金融委員會、中央金融工作委員會領(lǐng)導班子，以及中央金融委員會辦公室主任人選。2）黨中央其他機構(gòu)：中央社會工作部、中央港澳工作辦公室領(lǐng)導班子基本確定，中央科技委員會尚未公開。3）國務院其他機構(gòu)：國家數(shù)據(jù)局局長（劉烈宏）、副局長已確定。
（三）部分部委行政編制變動情況：央行、工信部、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)健委四部委中，央行機構(gòu)編制精簡幅度最大（-8%），生態(tài)環(huán)境部增加最多（+5%）。
黨中央機構(gòu)改革推進情況
（一）中央金融委員會及辦公室：中央金融委員會領(lǐng)導班子暫時還未公開；辦公室分管日常工作副主任，由光大集團原黨委書記王江擔任，任職履歷見圖3。
?。ǘ┲醒虢鹑诠ぷ魑瘑T會：領(lǐng)導班子暫不確定。1998年，中央曾成立中共中央金融工作委員會，時任國務院副總理溫家寶擔任書記。
?。ㄈ┲醒肟萍嘉瘑T會：領(lǐng)導班子暫不確定。
?。ㄋ模┲醒肷鐣ぷ鞑浚赫块L及3位副部長人選已確定，任職履歷見圖5。
（五）中央港澳工作辦公室：主任及5位副主任人選已確定。
國務院機構(gòu)改革推進情況
?。ㄒ唬┥鷳B(tài)環(huán)境、中小企業(yè)、文化：部分內(nèi)容3月改革方案未提及，為10月中央文件新增
1）生態(tài)環(huán)境：不再保留京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導小組及其辦公室。
2）中小企業(yè)：不再保留國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組及其辦公室，相關(guān)具體工作由工信部中小企業(yè)局承擔。2009年至今，該領(lǐng)導小組組長一直由國務院副總理擔任，辦公室主任的級別則在不斷“升格”，至2018年由工信部副部長擔任。
3）文化：涉及地方志工作，見正文。
（二）科技：科技部新任黨組書記已確定，相關(guān)司局職責、編制以及部分下屬機構(gòu)，也已基本劃轉(zhuǎn)至工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部委。
（三）金融：國務院機構(gòu)金融領(lǐng)域的改革涉及五方面，除國有金融資本管理體制改革或仍在推進外，金融監(jiān)管總局設(shè)立、央行分支機構(gòu)改革等四方面已落地。
?。ㄋ模?shù)字經(jīng)濟：中央已任命劉烈宏為發(fā)改委黨組書記、國家數(shù)據(jù)局局長；任命沈竹林為國家數(shù)據(jù)局副局長。任職履歷見圖9。
10月上半月，值得關(guān)注的政策：
?。ㄒ唬┤舜蟪Ｎ瘯诹螘h將于10月20日至24日在北京舉行，目前建議審議的草案暫不包括特別國債。
?。ǘ┙?jīng)濟形勢判斷：1）10月13日，總理主持召開經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會，“三季度以來我國實際經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)，積極因素不斷積累，為實現(xiàn)全年發(fā)展目標打下了堅實基礎(chǔ)”。2）10月18日，國新辦三季度經(jīng)濟發(fā)布會，“四季度只要增長4.4%以上，就可以保障完成全年5%左右的預期目標……我們對完成全年預期目標是非常有信心的”。
?。ㄈ┏侵写甯脑?城市更新：1）10月12日，住建部官網(wǎng)發(fā)布消息，城中村改造信息系統(tǒng)運行兩個月，入庫項目162個。2）10月16日，住建部部長倪虹在求是雜志發(fā)表署名文章《開創(chuàng)城市高質(zhì)量發(fā)展新局面》。
風險提示：
機構(gòu)改革進度不
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