>> 信達證券-能源行業(yè)：儲備產能旨在增強供給彈性，仍需關注煤礦核準新建節(jié)奏-231207
| 上傳日期： |
2023/12/7 |
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pdf 共5頁 |
來源： |
信達證券 |
| 評級： |
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作者： |
左前明,李春馳 |
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事件：12月6日，國家發(fā)改委就《關于建立煤礦產能儲備制度的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）公開征求意見。主要內容包括：
（1）《意見稿》提出，到2027年，初步建立煤礦產能儲備制度，有序核準建設一批產能儲備煤礦項目，形成一定規(guī)模的可調度煤炭產能儲備。到2030年，產能儲備制度更加健全，產能管理體系更加完善，力爭形成3億噸/年的可調度產能儲備，全國煤炭供應保障能力顯著增強，供給彈性和韌性持續(xù)提升。申報建設儲備產能的煤礦應為國家核準權限的新建、在建煤礦項目，設計產能不低于300萬噸/年，煤礦儲備產能規(guī)模按占煤礦設計產能的比重，劃分為20%、25%、30%三檔。
?。?）《意見稿》明確，產能儲備煤礦要嚴格履行煤炭保供穩(wěn)價責任，按照有關要求簽訂電煤中長期合同，執(zhí)行國家有關價格政策。產能儲備煤礦釋放儲備產能生產的商品煤優(yōu)先接受國家統(tǒng)一調度，不再承擔地方中長期合同簽訂任務。
?。?）《意見稿》要求，對產能儲備煤礦，新建煤礦按設計產能20%、25%、30%建設儲備產能的，其新增產能（含常規(guī)產能和儲備產能）的60%、80%、100%免予實施產能置換。已審核確認產能置換方案的（包括在建煤礦），其產能置換指標總量的60%、80%、100%可另行使用，指標不再進行折算。
?。?）《意見稿》提出，實施煤炭新增產能指標單列。對產能儲備煤礦，儲備產能規(guī)模不占用國家煤炭發(fā)展規(guī)劃確定的所在省區(qū)新增產能指標。
點評：
儲備產能本質是增強煤炭供給彈性，更好地發(fā)揮煤炭兜底保障作用。我國“富煤貧油少氣”的能源資源稟賦基本特征，代表著以煤為主的能源結構在未來一段時期不會改變，煤炭在能源安全中發(fā)揮著兜底保障作用。一方面，雙碳目標下，煤炭消費達峰和煤炭行業(yè)減量發(fā)展或將成為趨勢，但2021年以來國際能源供應緊張態(tài)勢和我國缺電事件頻發(fā)及市場大幅波動現(xiàn)象，說明保障國家煤炭穩(wěn)定供給和能源安全責任重大，煤炭對能源調峰作用的重要性逐年凸顯，也說明“一刀切”式的“去煤化”并不符合國家能源戰(zhàn)略，也不利于雙碳戰(zhàn)略實施。另一方面，我國煤炭資源存在的開發(fā)供給不均衡、需求變化不確定等矛盾，原煤生產區(qū)域不平衡趨勢加劇了煤炭供應的區(qū)域性和時段性緊張局面，而且現(xiàn)有核定產能管控模式下的礦井生產組織調節(jié)難以適應供給側彈性要求。鑒于此，通過建設儲備產能礦井，有利于更好地適應風光等新能源轉型發(fā)展，發(fā)揮煤炭兜底保障作用，即，在保障安全的前提下，提高短時間內煤炭產量快速柔性調節(jié)能力（如水電、風電、太陽能能力不足時），適應市場需求變化。
儲備產能帶來傳統(tǒng)煤炭生產組織方式變革，實踐中仍需解決系列現(xiàn)實問題。我國煤炭開采分為井工和露天開采，且以開采條件更加復雜的井工煤礦為主（以2022年為例，露天礦井數量占比8%，產量占比23%）。由于煤礦涉及多項系統(tǒng)、多種工序作業(yè)，如井工煤礦涉及采煤、掘進、機電、運輸、提升、通風、瓦斯抽采、排水等，露天煤礦涉及剝離、開采、運輸、回填等，生產組織往往需要滿足均衡均量要求，提前計劃“三量”（開拓量、準備量、回采量），進而保障采掘接續(xù)平衡。儲備煤礦為實現(xiàn)隨時靈活響應儲備產能，在綜合考慮區(qū)域性、季節(jié)性市場變化超前研判、運銷、倉儲組織等多方面因素外，僅從生產組織與規(guī)劃設計方面，一方面需要按照總產能（儲備+常態(tài)）進行生產布局，制定生產計劃（一般是3～5年的接續(xù)計劃），提前準備采掘/剝采工程，儲備生產原材料、配件等，否則應急式增產后帶來生產接續(xù)失衡風險，導致生產成本有所增加；另一方面在煤礦生產由常態(tài)化產能提升至儲備產能水平時，存在生產不連續(xù)問題，階段性生產強度提高易引發(fā)安全生產風險。此外，煤礦企業(yè)按照批復總產能投資建設礦井、常態(tài)產能組織生產，拉高了噸產能投資，延長了投資回報期，或壓制其新建礦積極性，同時煤礦或存在常態(tài)化合規(guī)超產問題，給安全生產監(jiān)管提出了新的要求。我們認為，儲備產能更適合生產組織調節(jié)相對容易的露天煤礦和生產地質條件較簡單的井工煤礦，央國企煤企集團或先行示范，同時后續(xù)仍需建立相應的配套支撐鼓勵儲備煤礦建設，如建立考慮地域性和季節(jié)性的煤炭價格動態(tài)補償機制。
建設儲備產能、實現(xiàn)柔性供給，煤礦智能化是核心技術支撐。儲備產能是指在常規(guī)產能基礎之上預留的規(guī)模適度、用于調峰的產能，應急狀態(tài)下按國家統(tǒng)一調度與常規(guī)產能同步釋放，實現(xiàn)煤礦“向上彈性生產”。煤礦儲備產能運營體系需滿足“快速靈活響應、精準精細組織、少人低成本協(xié)同”等特點?？焖凫`活響應體現(xiàn)在煤礦生產系統(tǒng)能夠快速啟停，及時適應響應需求變化；精準精細組織體現(xiàn)在綜合分析煤礦市場數據分析預測煤炭需求變化，有效洞察市場需求，超前制定合理的生產、運銷等計劃；低成本有效協(xié)同體現(xiàn)在基于供給、需求、運輸各種信息的深度融合，以相對少人和低成本地實現(xiàn)煤礦各生產子系統(tǒng)間、生產作業(yè)與輔助保障系統(tǒng)，以及上下游產業(yè)鏈之間的協(xié)同。煤礦智能化是綜合應用云計算、大數據、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、人工智能等
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