>> 招商銀行-2023年中央經(jīng)濟工作會議學習體會：聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作-231213
| 上傳日期： |
2023/12/15 |
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| 格式： |
pdf 共8頁 |
來源： |
招商銀行 |
| 評級： |
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作者： |
譚卓,牛夢琦,王欣恬 |
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中央經(jīng)濟工作會議于12月11日至12日在北京舉行，習近平總書記全面總結2023年經(jīng)濟工作，深刻分析當前經(jīng)濟形勢，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟工作?？傮w上看，面對內(nèi)外部多重挑戰(zhàn)，2024年將聚焦經(jīng)濟建設中心工作，“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”，各項政策協(xié)調配合，有力有效托舉經(jīng)濟增長。
一、理論深化：五個必須堅持
首先值得注意的是，會議對經(jīng)濟理論進行了新的時代化詮釋，提出“五個必須堅持”，“深化了新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識”。
初步理解，中國式現(xiàn)代化位于理論框架的最頂層，是“最大的政治”。黨的二十大報告指出，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，是新時代中國共產(chǎn)黨的新使命。
接下來是高質量發(fā)展，黨的二十大報告指出，這是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的“首要任務”。會議將“發(fā)展才是硬道理”與時俱進深化，提出高質量發(fā)展是“新時代的硬道理”，并要求“聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作”，表明在發(fā)展與安全的權衡之中，發(fā)展特別是經(jīng)濟建設的重要性進一步提升。
其他三個“必須堅持”，闡明了推動高質量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖的方法和路徑。一是必須堅持供需協(xié)同發(fā)力，推動“雙循環(huán)”建設。二是必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力。三是必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高質量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展。
二、形勢判斷：五大內(nèi)部挑戰(zhàn)
在肯定2023年經(jīng)濟工作的基礎上，會議首先直面我國經(jīng)濟當前的困難和挑戰(zhàn)。
內(nèi)部方面，會議將上年的“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”“三重壓力”更新為“五大挑戰(zhàn)”，包括“有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點”。其中，“需求不足”和“預期偏弱”仍在“三重壓力”范疇之列，對預期的表述由“轉弱”調整為“偏弱”，指向預期的變化在方向上已不再向下。供給形勢研判出現(xiàn)顯著改變，由“供給沖擊”調整為“部分行業(yè)產(chǎn)能過?！?，表明疫后我國供給端修復總體強于需求端，鋼鐵、煤炭、光伏、電力設備等部分行業(yè)出現(xiàn)結構性過剩?！帮L險隱患仍然較多”，主要集中在房地產(chǎn)、地方債務、中小金融機構三大方面?！皣鴥?nèi)大循環(huán)存在堵點”，既包括供大于求，供需循環(huán)不暢，也包括地方保護和市場分割對生產(chǎn)要素自由流動和建設全國統(tǒng)一大市場的阻滯。為“進一步推動經(jīng)濟回升向好”，會議對上述挑戰(zhàn)進行了有針對性的部署。
外部方面，會議判斷“復雜性、嚴峻性、不確定性上升”，主要風險包括美歐貨幣緊縮、西方經(jīng)濟體供應鏈“去風險”，以及俄烏沖突、哈以沖突等地緣政治風險。
在客觀認識發(fā)展挑戰(zhàn)的同時，會議仍然指出“我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變”，因此要增強信心和底氣，做好2024年經(jīng)濟工作。
三、工作基調：十二字方針
會議用十二個字定調2024年經(jīng)濟工作，“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”，要求多出有利于“穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)”的政策。不難發(fā)現(xiàn)，“穩(wěn)預期”已成為2024年經(jīng)濟工作的首位目標。
三大基調之中，“穩(wěn)中求進”沿用上年，表明“穩(wěn)”仍是最大目標。
“以進促穩(wěn)”指向經(jīng)濟工作將積極進取，2024年經(jīng)濟增速目標或維持在“5%左右”（圖1），顯著高于2023年三季度4.4%的兩年平均增速，這意味著未來各項政策將積極作為，形成合力，著力提振經(jīng)濟增長內(nèi)生動能。
“先立后破”首次出現(xiàn)在中央經(jīng)濟工作會議通稿中。“先立后破”毫無疑問更強調“立”而非“破”。2024年經(jīng)濟工作將更加注重提振短期復蘇，以漸進平滑的方式推動長期轉型，而非追求破釜沉舟、跨越式前進。唯有如此，才能達成“穩(wěn)”的最大目標。具體而言，在新動能尚不足以完全支撐起中國經(jīng)濟之前，房地產(chǎn)等“舊動能”仍將延續(xù)存在。
四、政策部署：形成合力，托舉經(jīng)濟
?。ㄒ唬┛傮w要求：強化逆周期調節(jié)，加強工具創(chuàng)新和協(xié)調配合
在政策部署上，會議提出兩點要求。
一是“強化宏觀政策逆周期和跨周期調節(jié)”?！澳嬷芷凇北恢糜凇翱缰芷凇敝埃c近期中央金融工作會議以及《三季度貨幣政策執(zhí)行報告》相應表述的排序不同，表明政策重心進一步傾向“逆周期”。會議對積極的財政政策的要求由上年的“加力提效”調整為“適度加力，提質增效”，對穩(wěn)健的貨幣政策的要求由上年的“精準有力”調整為“靈活適度，精準有效”。可見“加大宏觀調控力度”的著力點，更多在于財政政策。
二是“加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調配合”。一方面，近期重要會議均強調“充實政策工具箱”，在經(jīng)濟主體行為收縮、貨幣流通速度放緩的大背景下，傳統(tǒng)貨幣政策總量工具的傳導效能顯著下降，未來創(chuàng)新性財政與貨幣政策工具值得期待。另一方面，要加強各類政策協(xié)調配合，增強宏觀政策取向一致性。這一要求不僅涵蓋財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等經(jīng)濟政策，還包括“把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估”，進一步凸顯了
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