>> 華創(chuàng)證券-【宏觀快評】政策周觀察第48期：“十五五”的新信號-250921
| 上傳日期： |
2025/9/22 |
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| 格式： |
pdf 共10頁 |
來源： |
華創(chuàng)證券 |
| 評級： |
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作者： |
張瑜,陸銀波,袁玲玲 |
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近一周，主要關(guān)注“十五五”規(guī)劃相關(guān)的新信號。9月12日，全國人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳關(guān)于“十五五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題專題調(diào)研工作情況的報告（以下簡稱調(diào)研報告），要點(diǎn)如下：
1）外部形勢判斷：“十五五”時期相較于以往的五年規(guī)劃期，最突出的特征就是外部環(huán)境的不確定性。
2）經(jīng)濟(jì)增速要求：大國戰(zhàn)略競爭的核心是綜合實(shí)力的較量，必須著力提升自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合國力，才能贏得戰(zhàn)略主動。在這樣的背景下，要把經(jīng)濟(jì)較快增長放在更為重要的位置，設(shè)定明確的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，以此引導(dǎo)市場、增強(qiáng)信心，也為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。
3）安全：統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強(qiáng)糧食、能源、金融等領(lǐng)域風(fēng)險防控；修改國家安全法。
4）科技與產(chǎn)業(yè)：科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，也是有效應(yīng)對國際競爭新形勢和美西方國家圍堵打壓的根本途徑……我國未來發(fā)展的潛在增長率取決于全要素生產(chǎn)率的提升……建議“十五五”規(guī)劃中構(gòu)建全要素生產(chǎn)率指標(biāo)體系。
5）擴(kuò)內(nèi)需：我國一直保持較高的儲蓄率，有條件保持相應(yīng)的投資規(guī)模和增速……增加有效供給特別是高品質(zhì)商品服務(wù)供給。把服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)……全面清理制約消費(fèi)的政策措施。
6）社會民生：建議“十五五”時期切實(shí)提高“三個比重”：居民可支配收入在國民收入中的比重，居民消費(fèi)占總需求的比重，財政支出用于民生的比重……大幅提高城鄉(xiāng)居民社會保障待遇水平。加快推動收入分配制度改革，增強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)功能……逐步將托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)……繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，將文化旅游業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)……修改就業(yè)促進(jìn)法、社會保險法、老年人權(quán)益保障法等，研究制定養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)、醫(yī)療保障、長期護(hù)理保險……等方面法律。
7）立法工作：財政方面，加快消費(fèi)稅、土地增值稅等立法，修改個人所得稅法和企業(yè)所得稅法，清理現(xiàn)行法律法規(guī)有關(guān)限制消費(fèi)的規(guī)定；科技方面，研究制定人工智能、基因技術(shù)等方面法律；城鄉(xiāng)方面，研究制定集體土地入市法。
近一周，其他值得關(guān)注的政策：
1、中美關(guān)系：1）9月19日，總書記同美國總統(tǒng)特朗普通電話，“通話是務(wù)實(shí)、積極、建設(shè)性的”。2）9月15日，中美就TikTok等經(jīng)貿(mào)問題在西班牙馬德里舉行會談中美經(jīng)貿(mào)中方牽頭人、國務(wù)院副總理何立峰參與會談。3）9月15日，商務(wù)部新聞發(fā)言人就美方要求相關(guān)方面以進(jìn)口俄羅斯石油為由對華加征關(guān)稅情況答記者問。
2、反內(nèi)卷：9月16日，《求是》雜志發(fā)表總書記重要文章《縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)》，“著力整治企業(yè)低價無序競爭亂象。‘內(nèi)卷’重災(zāi)區(qū)，要依法依規(guī)有效治理”。
3、產(chǎn)業(yè)：1）9月19日，總理主持召開國常會，研究關(guān)于在政府采購中實(shí)施本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策。去年12月，財政部就政府采購領(lǐng)域本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施政策征求意見，擬給予本國產(chǎn)品相對于非本國產(chǎn)品20%的價格評審優(yōu)惠；擬于3到5年內(nèi)制定有關(guān)產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本比例要求，以及對特定產(chǎn)品的關(guān)鍵部件和關(guān)鍵工序要求。2）9月19日，工信部電子信息司二級巡視員在2025遂寧國際鋰電產(chǎn)業(yè)大會上講話：將加快固態(tài)電池、鈉離子電池、全氣候電池等前瞻技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
4、高層動態(tài)：9月22日至26日，總理將赴紐約出席第80屆聯(lián)合國大會一般性辯論。
風(fēng)險提示：政策更新不及時
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