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在“雙碳”目標(biāo)和新型電力系統(tǒng)建設(shè)的背景下，近年來(lái)我國(guó)分布式光伏實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。截至2025年6月底，全國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)容量已達(dá)到109,851萬(wàn)千瓦，其中分布式光伏裝機(jī)49,256萬(wàn)千瓦，占比44.8%。僅2025年上半年，全國(guó)新增光伏裝機(jī)容量就達(dá)到21,161萬(wàn)千瓦，其中分布式光伏新增裝機(jī)11,281萬(wàn)千瓦，占比53.3%。無(wú)論在新增裝機(jī)還是累計(jì)裝機(jī)中，分布式光伏均已占據(jù)“半壁江山”，成為推動(dòng)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的重要力量。然而，隨著裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量的持續(xù)攀升，分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展也面臨一系列挑戰(zhàn)。主要問(wèn)題包括自發(fā)自用比例偏低、電網(wǎng)接入難度較大；市場(chǎng)化參與程度不足、資源配置效率有限；監(jiān)測(cè)與調(diào)控能力薄弱，影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；以及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理機(jī)制不完善，影響行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展等。
　　在這一背景下，國(guó)家有關(guān)部門于2025年相繼出臺(tái)《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》和《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（即“136號(hào)文”），為全國(guó)范圍內(nèi)分布式光伏及新能源高質(zhì)量發(fā)展提供了頂層制度框架和政策引導(dǎo)?！豆芾磙k法》強(qiáng)調(diào)分布式光伏要回歸“就近發(fā)電、就地使用”的發(fā)展初衷，實(shí)現(xiàn)“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”；而“136號(hào)文”則著眼于完善新能源價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)新能源更深度參與電力市場(chǎng)交易，建立促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)化電價(jià)體系。
　　山東省是全國(guó)光伏裝機(jī)容量最大的省份。截至2025年6月底，全省光伏累計(jì)裝機(jī)容量已突破9,100萬(wàn)千瓦，穩(wěn)居全國(guó)首位。其中，分布式光伏裝機(jī)容量接近6,000萬(wàn)千瓦，占比近三分之二，其在快速發(fā)展的同時(shí)也面臨著更加突出的消納與管理等挑戰(zhàn)。作為全國(guó)分布式光伏發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，山東省積極響應(yīng)國(guó)家政策部署，持續(xù)完善制度體系，探索高質(zhì)量發(fā)展的路徑。2025年6月，山東省印發(fā)《山東省分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)分布式光伏的自用比例、電力市場(chǎng)參與方式、備案條件及相關(guān)費(fèi)用承擔(dān)等內(nèi)容作出了細(xì)致規(guī)定。同年8月，山東省又相繼出臺(tái)了《山東省新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案》和《山東省新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)機(jī)制電價(jià)、機(jī)制電量、競(jìng)價(jià)方式、競(jìng)價(jià)上下限及申報(bào)比例等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。這些政策的相繼出臺(tái)，標(biāo)志著山東省分布式光伏從“規(guī)模擴(kuò)張”階段邁向“市場(chǎng)化、高質(zhì)量發(fā)展”的新階段。
　　分布式光伏在山東省的高質(zhì)量發(fā)展，不僅有助于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴并減少碳排放，還能提升終端用戶能源自給能力，有效降低用能成本。同時(shí)，其發(fā)展還將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)就業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。因此，深入研究山東省分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展的開(kāi)發(fā)模式與市場(chǎng)機(jī)制，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本報(bào)告梳理了山東省分布式光伏的開(kāi)發(fā)模式及市場(chǎng)參與情況，識(shí)別出其面臨的主要挑戰(zhàn)；在“入市”背景下，報(bào)告對(duì)分布式光伏的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并借鑒國(guó)外在發(fā)展與消納分布式光伏方面的經(jīng)驗(yàn)，提出了推動(dòng)山東省分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展的建議。報(bào)告認(rèn)為，未來(lái)，山東省亟需進(jìn)一步強(qiáng)化政策協(xié)同，推動(dòng)分布式光伏行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)由“規(guī)模擴(kuò)張”向“高質(zhì)量消納”的轉(zhuǎn)變，為全國(guó)能源轉(zhuǎn)型和新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供有益借鑒。