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本報告是“有形之手”系列研究的第二篇，一方面梳理我國稅制改革七十年演進歷程，另一方面分析現(xiàn)行稅制框架。
　　“十五五”時期我國財政模式轉(zhuǎn)型進入攻堅階段，疊加土地財政退坡、人口老齡化等壓力，稅制改革成為破解財政收支矛盾、支撐可持續(xù)性的重要手段。
　　回顧歷史，我國稅制從建國至今七十余年，經(jīng)歷了多次重大調(diào)整，最終形成目前的稅制體系。
　　我國稅制改革適配經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，歷經(jīng)四大階段：
　　計劃經(jīng)濟時期（1949-1978年）從統(tǒng)一復(fù)合稅制走向簡化，稅收僅聚焦財政收入籌集。
　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期（1978-1993年）構(gòu)建涉外稅制、推進利改稅，重建復(fù)合稅制以培育多元稅源。
　　市場經(jīng)濟建設(shè)期（1994-2013年）完成1994年分稅制改革，統(tǒng)一內(nèi)外資稅制，確立增值稅核心地位，理順央地分配關(guān)系。
　　全面深化改革時期（2013年至今）以營改增為核心，推進減稅降費與征管數(shù)字化，宏觀稅負(fù)持續(xù)下降。
　　目前我國稅收法制化建設(shè)已經(jīng)推進了大半，形成以流轉(zhuǎn)稅為主，所得稅為輔的稅收結(jié)構(gòu)。
　　我國流轉(zhuǎn)稅，即增值稅、消費稅、關(guān)稅合計占稅收收入五成；所得稅即企業(yè)所得稅、個人所得稅合計占三成。
　　央地稅收分稅制框架清晰，增值稅、所得稅為核心共享稅，地方稅以財產(chǎn)稅、行為稅為主，2025年土地出讓收入降至不足4.2萬億，地方財力缺口擴大，急需完善地方稅體系，找到新的財力增長點。
　　我們將在下一篇報告，即“有形之手”系列的第三篇中，以穩(wěn)定宏觀稅負(fù)為主線，詳細(xì)探討短期內(nèi)主要稅種可能的改革方向和增收空間。
　　風(fēng)險提示：稅收政策梳理不全，經(jīng)濟復(fù)蘇存在波動。