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主要觀(guān)點(diǎn)
　　分級(jí)診療迎重要部署，關(guān)注基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升。2026年4月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)分級(jí)診療體系的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》），提出“以緊密型醫(yī)聯(lián)體為抓手完善分級(jí)診療協(xié)同機(jī)制、以常見(jiàn)病慢性病為重點(diǎn)引導(dǎo)群眾基層首診、以提升就醫(yī)連續(xù)性為導(dǎo)向加強(qiáng)轉(zhuǎn)診服務(wù)管理、完善分級(jí)診療多元保障措施”4個(gè)方面13項(xiàng)舉措，以實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程為支撐，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生人員、服務(wù)下沉和基層能力提升。
　?。ㄒ唬┮跃o密型醫(yī)聯(lián)體為抓手完善分級(jí)診療協(xié)同機(jī)制。（1）優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能定位和結(jié)構(gòu)布局。動(dòng)態(tài)消除基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)空白，發(fā)揮二級(jí)醫(yī)院在三級(jí)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)三級(jí)醫(yī)院聚焦急危重癥和疑難復(fù)雜疾病加強(qiáng)轉(zhuǎn)診會(huì)診和住院服務(wù)。（2）推動(dòng)緊密型醫(yī)聯(lián)體提質(zhì)擴(kuò)面。全面推開(kāi)緊密型縣域醫(yī)共體、緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)。（3）加強(qiáng)緊密型醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療資源共享。推動(dòng)形成醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療、運(yùn)營(yíng)、信息管理一體化，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)連續(xù)。（二）以常見(jiàn)病、慢性病為重點(diǎn)引導(dǎo)群眾基層首診。（1）加強(qiáng)基層常見(jiàn)病診療和慢性病管理。通過(guò)醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)常見(jiàn)病、慢性病門(mén)診，專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的普通門(mén)診向基層延伸，為患者提供慢性病醫(yī)防融合服務(wù)等方式，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)群眾的吸引力。（2）強(qiáng)化上級(jí)醫(yī)院幫扶機(jī)制。通過(guò)上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)持續(xù)幫扶，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)承接能力。（3）提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)效。加強(qiáng)簽約醫(yī)生與居民的長(zhǎng)期穩(wěn)固聯(lián)系和就診指導(dǎo)。（三）以提升就醫(yī)連續(xù)性為導(dǎo)向加強(qiáng)轉(zhuǎn)診服務(wù)管理。（1）明確轉(zhuǎn)診規(guī)則。以便利群眾轉(zhuǎn)診為導(dǎo)向，完善各級(jí)轉(zhuǎn)診規(guī)則，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)和臨床醫(yī)師評(píng)估作用。（2）暢通首診后患者轉(zhuǎn)診渠道。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立轉(zhuǎn)診中心，地市級(jí)及以上醫(yī)院與醫(yī)聯(lián)體建立協(xié)作關(guān)系，暢通首診后患者轉(zhuǎn)診渠道。（3）強(qiáng)化醫(yī)保政策引導(dǎo)。加強(qiáng)異地就醫(yī)直接結(jié)算管理服務(wù)，推進(jìn)省內(nèi)異地就醫(yī)住院費(fèi)用納入就醫(yī)地按病種付費(fèi)管理，引導(dǎo)患者合理就醫(yī)需求。（四）完善分級(jí)診療多元保障措施。（1）加快完善緊密型醫(yī)聯(lián)體發(fā)展保障機(jī)制。從落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策、完善薪酬制度、醫(yī)保支持等方面提出緊密型醫(yī)聯(lián)體發(fā)展的保障措施。（2）完善基本醫(yī)保差異性支付政策。因地制宜拉開(kāi)各層級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷(xiāo)比例。合理確定不同等級(jí)、類(lèi)型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支付系數(shù)。（3）完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)價(jià)格政策。落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一般診療費(fèi)政策。（4）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。提升群眾對(duì)分級(jí)診療的認(rèn)知度和認(rèn)可度，樹(shù)立規(guī)范有序就醫(yī)理念。
　　全國(guó)現(xiàn)有超過(guò)110萬(wàn)所醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)覆蓋城鄉(xiāng)，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋14億人，超過(guò)90%的居民可以在15分鐘內(nèi)到達(dá)最近的醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)。2025年，全國(guó)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療人次達(dá)到55.6億，占比已經(jīng)超過(guò)半數(shù)達(dá)到52.6%，基層診療人次和占比持續(xù)提升，分級(jí)診療成效顯現(xiàn)。雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療人次持續(xù)增長(zhǎng)，2025年比2020年增加超過(guò)了50%。根據(jù)國(guó)家醫(yī)保局醫(yī)藥服務(wù)管理司司長(zhǎng)黃心宇，近年來(lái)醫(yī)保部門(mén)支持大醫(yī)院應(yīng)用臨床新業(yè)務(wù)、新技術(shù)。聚焦填補(bǔ)診療空白、滿(mǎn)足患者需求、代表科技前沿的技術(shù)創(chuàng)新，在醫(yī)療服務(wù)價(jià)格立項(xiàng)指南中，統(tǒng)一新增了一系列前瞻性的醫(yī)療技術(shù)的價(jià)格項(xiàng)目，推動(dòng)人工心臟、腦機(jī)接口、手術(shù)機(jī)器人、遠(yuǎn)程手術(shù)、病理數(shù)字化切片等新技術(shù)，加速?gòu)膶?shí)驗(yàn)室走向臨床應(yīng)用。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委醫(yī)政司負(fù)責(zé)人李大川，在加強(qiáng)緊密型醫(yī)聯(lián)體醫(yī)療資源共享方面的舉措，包含建設(shè)醫(yī)學(xué)影像、病理診斷、心電診斷、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、消毒供應(yīng)、藥品供應(yīng)、藥學(xué)服務(wù)等資源共享中心，提升醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)同質(zhì)化水平。推動(dòng)緊密型醫(yī)聯(lián)體內(nèi)處方流轉(zhuǎn)，建立緊密型醫(yī)聯(lián)體內(nèi)藥品配備銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障基層用藥需求。
　　投資建議
　　我們認(rèn)為，“十五五”規(guī)劃綱要“加快建設(shè)健康中國(guó)”明確，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位和布局，完善分級(jí)診療體系。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，穩(wěn)步有序推進(jìn)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心提質(zhì)增效。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，加強(qiáng)縣區(qū)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障，基本實(shí)現(xiàn)縣域醫(yī)共體全覆蓋、提升緊密性協(xié)同性?！洞胧返陌l(fā)布明確了分級(jí)診療體系建設(shè)的方向，提出具體舉措，有望進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，從醫(yī)療改革、基金流向、就醫(yī)服務(wù)等方面完善分級(jí)診療體系，慢病用藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療信息化、第三方醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、康復(fù)醫(yī)療等子板塊有望受益。建議關(guān)注：信立泰、甘李藥業(yè)、邁瑞醫(yī)療、魚(yú)躍醫(yī)療、迪安診斷、衛(wèi)寧健康、金域醫(yī)學(xué)等。
　　風(fēng)險(xiǎn)提示
　　藥品/耗材降價(jià)風(fēng)險(xiǎn)；行業(yè)政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇風(fēng)險(xiǎn)等。