>> 長城證券-電力及公用事業(yè)行業(yè)動態(tài)點評：重磅政策出臺助力新能源消納，非電消費首次納入可再生能源消費最低比重目標(biāo)考核-260623
| 上傳日期： |
2026/6/23 |
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| 456KB |
| 格式： |
pdf 共3頁 |
來源： |
長城證券 |
| 評級： |
強于大市 |
作者： |
于夕朦,范楊春曉,楊天放 |
| 行業(yè)名稱： |
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事件：2026年6月22日，國家發(fā)改委、工信部、住建部、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布《可再生能源消費最低比重目標(biāo)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度實施辦法》（以下簡稱《辦法》或42號令）?！掇k法》作為引導(dǎo)社會使用和消費可再生能源、促進可再生能源消納以助力國家順利實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的重要舉措，在對此前“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”考核制度進行完善和升級的基礎(chǔ)上，首次將非電消費納入可再生能源消費最低比重目標(biāo)考核，使其和可再生能源電力消費最低比重一同構(gòu)成了重點行業(yè)用能低碳化的重要標(biāo)尺。
非電消費首次納入可再生能源消費目標(biāo)。2019年發(fā)布的可再生能源消納保證機制通知僅對可再生能源電力消費設(shè)定了相應(yīng)的消納責(zé)任權(quán)重，而新的《辦法》則將可再生能源消費分為“電力消費”和“非電消費”兩種，并針對兩類消費設(shè)定了最低比重的消費目標(biāo)?！掇k法》明確，可再生能源非電消費最低比重目標(biāo)可以通過可再生能源供熱（制冷）、可再生能源制氫氨醇等綜合利用、生物質(zhì)能非電利用等方式完成。
可再生能源非電消費計算公式：企業(yè)可再生能源非電消費比重=（企業(yè)生產(chǎn)且消耗的可再生能源非電利用能量+企業(yè)購入且消耗的可再生能源非電利用能量）/企業(yè)總非電利用能量
由此可以看出，《辦法》重點關(guān)注的是重點行業(yè)非電能源消耗量中可再生能源的比例，意在通過強制規(guī)定消耗量的形式為綠氫、綠氨、綠色甲醇、可持續(xù)航空燃料等綠色能源開拓應(yīng)用場景，以政策引導(dǎo)下游相關(guān)用能行業(yè)企業(yè)形成穩(wěn)定需求，為已經(jīng)建成的相關(guān)企業(yè)打開銷售空間。
行業(yè)和省級行政區(qū)責(zé)任兩手抓。《辦法》為重點行業(yè)設(shè)定了可再生能源消費最低比例目標(biāo)，為各省設(shè)定了可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)。重點行業(yè)方面和2026年6月15日由國家發(fā)改委等五部門發(fā)布的《重點行業(yè)節(jié)能降碳改造攻堅三年行動計劃》中羅列的7大重點行業(yè)形成了呼應(yīng)。國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時表示，目前已經(jīng)對電解鋁、鋼鐵、水泥、多晶硅和國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心等提出了綠色電力消費比例要求，未來重點用能行業(yè)將主要聚焦工業(yè)、建筑和交通等消費側(cè)重點領(lǐng)域。
因地制宜設(shè)置目標(biāo)，引導(dǎo)優(yōu)化資源配置?！掇k法》提出，國務(wù)院能源主管部門在設(shè)置可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重時要“建立分區(qū)域權(quán)重增長機制，強化中長期消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)，與各省份新能源利用率做好銜接，區(qū)分不同地區(qū)對各省份設(shè)置權(quán)重增長指標(biāo)?！边@一舉措統(tǒng)籌考慮了各省份不同的新能源發(fā)展格局，不再設(shè)置較為統(tǒng)一的消納責(zé)任權(quán)重，綠電資源跨省跨區(qū)域交易有望受益于這種差異化目標(biāo)的設(shè)置。同時，根據(jù)能源局發(fā)布的消息，2030年權(quán)重指標(biāo)將隨著2026年權(quán)重指標(biāo)一同發(fā)布，以強化對行業(yè)和各省責(zé)任主體的中長期引領(lǐng)。
政策層級提升。本次發(fā)布的42號令屬于四部委規(guī)章，而發(fā)改委、能源局于2019年發(fā)布的《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（807號文）則屬于規(guī)范性文件，《辦法》依據(jù)2025年開始實施的《能源法》制定，制度剛性上有所升級，內(nèi)容上也更加完善。
風(fēng)險提示：政策執(zhí)行情況不及預(yù)期、用電量需求下滑、裝機量不及預(yù)期、市場電價不及預(yù)期
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