>> 華創(chuàng)證券-【宏觀專題】大興調(diào)查研究之風(fēng)跟蹤系列一：央、地逾百場調(diào)研都關(guān)注什么？-230425
| 上傳日期： |
2023/4/26 |
大小： |
2224KB |
| 格式： |
pdf 共17頁 |
來源： |
華創(chuàng)證券 |
| 評級： |
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作者： |
張瑜,陸銀波 |
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此報告為加密報告 |
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核心觀點：本文從制度、實踐兩個層面，自上而下，梳理了央、地大興調(diào)查研究的計劃安排、重點內(nèi)容和最新動態(tài)。制度方面，中央頂層設(shè)計明確12方面重點和6個步驟，16省出臺方案明確具體方向和期限，部分省調(diào)研截止時間為今年6月。實踐方面，分析四個層面，一是中央領(lǐng)導(dǎo)層面，總書記、總理近期調(diào)研均強(qiáng)調(diào)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；二是民主黨派中央年度大調(diào)研，今年中共中央委托的調(diào)研主題是“恢復(fù)和擴(kuò)大消費”和“扎實推進(jìn)制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級”；三是國務(wù)院部委層面，生態(tài)環(huán)境部、科技部調(diào)研次數(shù)合計占一半；四是地方層面，根據(jù)17省最近78次調(diào)研內(nèi)容，科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)、鄉(xiāng)村振興為位居前三的高頻詞。
制度層面：大興調(diào)研如何開展？
?。ㄒ唬┲醒腠攲釉O(shè)計：明確12方面重點和6個步驟
中央《方案》明確各級黨委調(diào)研的12方面重點內(nèi)容及6個步驟，詳見正文。
?。ǘ┟裰鼽h派中央：年度大調(diào)研
中共中央每年會委托8個民主黨派中央進(jìn)行“年度大調(diào)研”，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題調(diào)查研究，為黨和政府決策提供參考。
從歷史經(jīng)驗來看，民主黨派中央年度大調(diào)研產(chǎn)生的許多建議得到采納，上升成為國家發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策，如在2021年度大調(diào)研中，民建中央建議出臺建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場的指導(dǎo)意見。
?。ㄈ┑胤剑翰糠质∫衙鞔_調(diào)研期限和重點工作
據(jù)我們不完全統(tǒng)計，目前已有16省份審議通過了本省大興調(diào)查研究的實施方案，其中部分省已在方案中明確了具體調(diào)研方向、調(diào)研期限（見圖表4）。
江蘇、山東、安徽等省份明確了調(diào)研的具體內(nèi)容。如江蘇明確將圍繞科技、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、太湖治理等6個課題開展專題調(diào)研，并在計劃調(diào)研基礎(chǔ)上，研究制定相關(guān)領(lǐng)域的5個行動方案或規(guī)劃。
山東、河北明確提出領(lǐng)導(dǎo)干部基層調(diào)研時長要求，山東為“各級領(lǐng)導(dǎo)干部每年到基層調(diào)研時間不少于50天”，河北為“省級領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研時間不少于2個月”。
廣西、安徽、江蘇、寧夏4省給出調(diào)研的計劃安排，調(diào)研的截止時間多設(shè)置在今年6月前，廣西、寧夏還列出了全年的工作計劃表，兩省均要求在8月底前集中解決一批調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，并在11月底前開展回訪。
實踐層面：央、地領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注哪些領(lǐng)域？
?。ㄒ唬┲醒腩I(lǐng)導(dǎo)：實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
近一個月以來，總書記和總理分別帶頭在多地開展考察調(diào)研，兩位領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)研主題各有側(cè)重，但均強(qiáng)調(diào)要發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟(jì)。
（二）民主黨派中央：制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈+消費擴(kuò)容
今年中共中央委托各民主黨派中央重點考察調(diào)研的兩大主題，一個是“恢復(fù)和擴(kuò)大消費”，另一個是“扎實推進(jìn)制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級”，在此基礎(chǔ)上，各民主黨派中央將其進(jìn)一步細(xì)分，如消費包含文旅消費、健康消費和新型消費，制造業(yè)被細(xì)分為軌道交通、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新鏈人才鏈融合等。
據(jù)不完全統(tǒng)計，近一個月以來，已有十幾位全國人大副委員長或政協(xié)副主席牽頭開展“年度大調(diào)研”，調(diào)研地區(qū)涉及10個省份，詳見正文。
?。ㄈ﹪鴦?wù)院部委：生態(tài)環(huán)保+科技創(chuàng)新
據(jù)不完全統(tǒng)計，近期國務(wù)院10個部委的部長、副部長共開展了16次地方調(diào)研，其中生態(tài)環(huán)境部、科技部各有4次，高于其他部委，合計占總數(shù)的一半。
各部委的調(diào)研主要是圍繞中央的重要決策部署展開。如科技部調(diào)研涉及基礎(chǔ)研究、前沿科技、科創(chuàng)平臺、種業(yè)科技；自然資源部重點調(diào)研礦產(chǎn)開發(fā)。發(fā)改委各司局近一個月調(diào)研70多次，重點關(guān)注高質(zhì)量、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
部分地方已就中央部委調(diào)研內(nèi)容，作出政策回應(yīng)。如河北，在生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋調(diào)研后，秦皇島政府出臺行動方案，落實入海河流治理。如海南，在科技部副部長調(diào)研種業(yè)科技創(chuàng)新后，半個月內(nèi)表決通過了《海南自由貿(mào)易港促進(jìn)種業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》。
?。ㄋ模┑胤街饕?fù)責(zé)人：科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造+鄉(xiāng)村振興等多領(lǐng)域
我們統(tǒng)計了17個主要省份省委、省政府“一把手”近一個月78次調(diào)研內(nèi)容（見圖表10-11）。
從調(diào)研領(lǐng)域來看，科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)、鄉(xiāng)村振興為位局前三的高頻詞，提及省份分別有14、12、11個。其他調(diào)研高頻詞還包括生態(tài)環(huán)保、文旅融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等。
此外，各省還就本身實際情況作出相應(yīng)調(diào)研安排。如圍繞國家重點區(qū)域規(guī)劃，湖南、山東分別就長株潭區(qū)域一體化、濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)重點調(diào)研；如浙江，就數(shù)字經(jīng)濟(jì)、營商環(huán)境、共同富裕等開展調(diào)研。
風(fēng)險提示：政策更新不及時；數(shù)據(jù)統(tǒng)計存在遺漏或偏差。
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