>> 申萬宏源-“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”專題系列之三：從“浙江經(jīng)驗(yàn)”看未來全國改革之路-230526
| 上傳日期： |
2023/5/27 |
大小： |
3341KB |
| 格式： |
pdf 共46頁 |
來源： |
申萬宏源 |
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作者： |
王勝,傅靜濤,程翔 |
| 下載權(quán)限： |
此報(bào)告為加密報(bào)告 |
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2023年5月19日國務(wù)院總理李強(qiáng)國常會表示，研究落實(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和近期舉措。早在2021年12月，習(xí)總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議時(shí)已經(jīng)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。2022年4月10日《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》正式出臺，提出我國將從基礎(chǔ)制度建設(shè)、市場設(shè)施建設(shè)等方面打造全國統(tǒng)一的大市場。
當(dāng)下統(tǒng)一大市場的政策導(dǎo)向是新型央地關(guān)系下，把握和探索市場和政府、統(tǒng)一市場和地方競爭發(fā)展、以及國內(nèi)市場和對外開放的過程，通過“制度統(tǒng)一”和“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的要求，對土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五要素市場化改革中的商品和服務(wù)做到監(jiān)管公平。2022年至今，統(tǒng)一大市場政策從制造業(yè)至新興科技產(chǎn)業(yè)均有布局，本篇報(bào)告我們主要以中國浙江省為例，在統(tǒng)一大市場的框架下，回溯過去20年浙江的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)，展望之后改革的路徑。
2003年，習(xí)總書記在浙江任省委書記時(shí)提出“八八戰(zhàn)略”，可以看做是中國高質(zhì)量發(fā)展的雛形。2013年，時(shí)任浙江省長李強(qiáng)提出“四換三名”的改革路徑——騰籠換鳥（產(chǎn)業(yè)升級）、機(jī)器換人、空間換地、電商換市以及大力培育名企、名品、名家。2021年6月國家選取浙江省作為共同富裕示范區(qū)。浙江當(dāng)下是我國高質(zhì)量發(fā)展共同富裕改革中的排頭兵，其過去20年實(shí)施的政策為我們當(dāng)下全國的改革給出了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。舉例而言，浙江紹興的“畝產(chǎn)論英雄”是高質(zhì)量發(fā)展意愿的最早體現(xiàn)，2018年之后，浙江政府在畝均產(chǎn)出、畝均稅收、單位能耗、單位排放四項(xiàng)指標(biāo)考核基礎(chǔ)上，增加研發(fā)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重、全員勞動生產(chǎn)率。從建設(shè)統(tǒng)一大市場的角度來梳理過去20年浙江政策的推進(jìn)，我們看到在強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場，浙江均做了很好的嘗試，為之后全國的統(tǒng)一布局做了一定的實(shí)踐。
市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一方面，清單化管理是規(guī)則設(shè)定的一種方式。政府通過梳理權(quán)力清單來規(guī)范行政流程，完成“最多跑一次”改革，同時(shí)通過制定“負(fù)面清單”給市場明晰經(jīng)營范圍。2012年浙江富陽第一次貫徹行政權(quán)力清單梳理，原始行政權(quán)力從2008年的7800多項(xiàng)削減到4825項(xiàng)。2016年浙江在全國率先提出實(shí)施“最多跑一次”改革。2018年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議了《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報(bào)告》并予以肯定。2018年3月“最多跑一次”被正式寫入政府工作報(bào)告。而市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度也是2015年地區(qū)試行，2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通方面我們聚焦至區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們看到2013年1月國務(wù)院批復(fù)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，同時(shí)在批復(fù)中提到，條件成熟時(shí)，探索建立舟山自由貿(mào)易園區(qū)，逐步建設(shè)舟山自由港區(qū)，而對于這一區(qū)域政策的持續(xù)推進(jìn)發(fā)展，當(dāng)下在海南取得了更大的成功。除了自貿(mào)區(qū)以外，浙江也正在建設(shè)中國第一條數(shù)字化高速公路——杭紹甬高速公路，根據(jù)規(guī)劃“智慧高速”將全面支持自動駕駛、自由流收費(fèi)、電動車持久續(xù)航等。
打造統(tǒng)一的要素和資源市場是改革成果最多的領(lǐng)域。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場方面，浙江嘉興在2013年開始實(shí)施“兩分兩換”。除了嘉興，德清縣制訂“百村萬幢農(nóng)房盤活利用工程”三年行動計(jì)劃，通過“點(diǎn)狀供地”方式提供新增建設(shè)用地，當(dāng)下德清打造的莫干山民宿區(qū)多數(shù)建筑是利用宅基地和租賃農(nóng)房改造而成。2023年4月政治局會議中，國家首次提出“平急兩用”，明確要求未來要將“平急兩用”理念融入城市整體規(guī)劃，建設(shè)改造一批“平急兩用”的民宿和酒店。
加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場可以關(guān)注區(qū)域性股權(quán)市場。中國第一部民間借貸地方法律《溫州民間融資管理?xiàng)l例》2012年誕生于溫州，10年中溫州除了首創(chuàng)民間融資地方立法，還首推大額民間借貸備案、首發(fā)民間融資“溫州指數(shù)”和首建民間融資監(jiān)管“三網(wǎng)”。2021年5月，國家發(fā)改委召開金融支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會，專門介紹溫州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的四個(gè)“首創(chuàng)”。
能源和生態(tài)市場建設(shè)方面，浙江早在2009年率先探索排污權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，建立了污染物排放權(quán)證抵押貸款制度。浙江的麗水出臺全國首個(gè)山區(qū)市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)辦法，發(fā)布《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指南》市級地方標(biāo)準(zhǔn)，成果納入浙江省《縣域生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。浙江麗水的排污權(quán)抵押試點(diǎn)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算都是我國綠色高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的初步試水，為綠色經(jīng)濟(jì)在全國發(fā)展探路，如今綠色信貸在全國推進(jìn)迅速，2022年工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行和中國銀行綠色貸款進(jìn)入“萬億俱樂部”，國有六大行綠色信貸余額同比增速均超過33%。
風(fēng)險(xiǎn)提示：政策執(zhí)行不及預(yù)期
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