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核心觀點(diǎn)
　　今年7月19日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，部署7方面、31條民營經(jīng)濟(jì)支持措施。從政策脈絡(luò)來看，近20年，中央共出臺過4份民營經(jīng)濟(jì)的頂層文件，包括2005年的非公經(jīng)濟(jì)36條，2010年的民間投資36條，2019年的民營企業(yè)28條，以及此次的民營經(jīng)濟(jì)31條。
　　與此前的政策對比，此次意見有5個變化，包括：一是更強(qiáng)調(diào)合規(guī)經(jīng)營，此次意見對民企的要求是“改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營、轉(zhuǎn)型升級”，2019年版意見是“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展”。二是在市場準(zhǔn)入方面，從放寬市場準(zhǔn)入→破除市場準(zhǔn)入壁壘，2005年、2010年和2019年的文件，更強(qiáng)調(diào)放寬市場準(zhǔn)入，允許民營資本進(jìn)入更多領(lǐng)域，此次文件更強(qiáng)調(diào)破除市場準(zhǔn)入壁壘。三是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性在提升。四是支持投向更強(qiáng)調(diào)科技、數(shù)字化、雙碳等領(lǐng)域。五是更強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建。
　　一、民營經(jīng)濟(jì)的政策脈絡(luò)
　　近20年與民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策，主要包括中央領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話或會議，民營經(jīng)濟(jì)頂層文件，國務(wù)院及相關(guān)部委的其他配套文件、會議等。其中，中央出臺的民營經(jīng)濟(jì)頂層文件有4份，包括2005年的非公經(jīng)濟(jì)36條，2010年的民間投資36條，2019年的民營企業(yè)28條，以及此次的民營經(jīng)濟(jì)31條。
　　從內(nèi)容看，這些政策主要涉及三方面：
　　1）民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)的基本經(jīng)濟(jì)制度：堅(jiān)持“兩個毫不動搖”。十六大報(bào)告首次提出，此后十七大至二十大持續(xù)強(qiáng)調(diào)。
　　2）對民營經(jīng)濟(jì)的定位：中央對民營經(jīng)濟(jì)的重要地位始終保持充分肯定，對民營經(jīng)濟(jì)的定位具有明顯的延續(xù)性。
　　3）具體的支持措施，主要涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)，但前后強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容可能有所不同。對比4份民營經(jīng)濟(jì)頂層文件：2005年、2010年、2019年的3份文件，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)放寬民營經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入，允許民營資本進(jìn)入更多領(lǐng)域；今年7月的文件，以及，強(qiáng)調(diào)排除民營經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入壁壘，保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)。
　　二、民營經(jīng)濟(jì)31條的五個變化
　　我們將近期出臺的民營經(jīng)濟(jì)31條與此前的政策內(nèi)容，尤其是2019年的民營企業(yè)28條作對比。
　?。ㄒ唬┳兓?：更強(qiáng)調(diào)合規(guī)經(jīng)營
　　2019年文件是“推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展”，此次文件是“引導(dǎo)民營企業(yè)通過自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營、轉(zhuǎn)型升級不斷提升發(fā)展質(zhì)量”。
　?。ǘ┳兓?：市場準(zhǔn)入：放寬市場準(zhǔn)入→破除市場準(zhǔn)入壁壘
　　2005年、2010年和2019年的文件，更強(qiáng)調(diào)放寬市場準(zhǔn)入，允許民營資本進(jìn)入更多領(lǐng)域，如2019年意見強(qiáng)調(diào)“全面落實(shí)放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施”，并點(diǎn)明在部分重點(diǎn)領(lǐng)域要“大幅放寬市場準(zhǔn)入”。
　　此次文件更強(qiáng)調(diào)破除市場準(zhǔn)入壁壘，重點(diǎn)內(nèi)容包括“各地區(qū)各部門不得以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙”等等。
　?。ㄈ┳兓?：產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性在提升
　　對比2019年文件，此次意見將“依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益”單獨(dú)成節(jié)。黨代會報(bào)告也同樣能體現(xiàn)該變化，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)市場準(zhǔn)入和破除壟斷，二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
　?。ㄋ模┳兓?：支持投向更強(qiáng)調(diào)科技、數(shù)字化、雙碳等領(lǐng)域
　　在支持民企投資的領(lǐng)域上，此次文件較2019年文件的變化包括：一是進(jìn)一步強(qiáng)化對民營經(jīng)濟(jì)參與科技創(chuàng)新的支持力度。二是新增加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造部分。三是新增雙碳和全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分。四是在支持參與國家重大區(qū)域規(guī)劃方面，強(qiáng)調(diào)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持。具體涉及產(chǎn)業(yè)見正文。
　　（五）變化5：更強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建，見正文。
　　三、7月上半月，政策涉及哪些內(nèi)容？
　　（一）總書記、總理行程：主要涉及三大方面
　　1、對經(jīng)濟(jì)形勢判斷及政策要求：7月6日，總理主持召開經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會。對經(jīng)濟(jì)形勢判斷，“既看增速也看結(jié)構(gòu)和動能”、“努力推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”；對宏觀政策，“保持戰(zhàn)略定力”、“及時出臺、抓緊實(shí)施一批針對性、組合性、協(xié)同性強(qiáng)的政策措施”。
　　2、產(chǎn)業(yè)及投資：涉及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、科技、安全、城市更新等。1）科技、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系：7月5日-6日，總書記在江蘇考察，涉及高科技園區(qū)、重大技術(shù)攻關(guān)、先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展等等；7月11日，深改委會議審議通過科研院所薪酬改革相關(guān)文件。2）安全：涉及糧食、能源安全。7月11日，深改委會議審議通過石油天然氣體系改革、新型電力系統(tǒng)構(gòu)建相關(guān)文件；7月20日，中央財(cái)經(jīng)委會議要求加強(qiáng)耕地保護(hù)。3）城市更新：7月14日、7月21日，兩次國常會先后審議通過“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造相關(guān)文件。
　　3、平臺經(jīng)濟(jì)：7月12日，總理主持召開平臺經(jīng)濟(jì)座談會，指出“健全透明、可預(yù)期的常態(tài)化監(jiān)管制度”、“平臺經(jīng)濟(jì)大有可為……在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手”。
　　（二）財(cái)政、貨幣政策
　　1、貨幣政策：7月14日，國新辦舉行2023年上半年金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)新聞發(fā)布會?？偭空呱希岢觥案鶕?jù)形勢變化合理把握節(jié)奏和力度，加大逆周期調(diào)節(jié)”；結(jié)構(gòu)政策上，“必要