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核心觀點(diǎn)
　　2020年以來，“超大特大城市瘦身健體”多次出現(xiàn)在中央文件或講話中。綜合官方文件，“瘦身健體”的實(shí)施對象主要為21個(gè)超大特大城市的中心城區(qū)，“瘦身”指“合理疏解超大特大城市中心城區(qū)非核心功能”，一般包括“一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設(shè)施，以及過度集中的醫(yī)療和高等教育等公共服務(wù)資源”；“健體”指“強(qiáng)化中心城市核心功能”，主要與強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等相關(guān)。
　　從超大特大城市的規(guī)劃或?qū)嵺`中，可以觀察到的現(xiàn)象包括：
　　瘦身方面：一是近兩年來，超大特大城市瘦身健體多與城市群、都市圈掛鉤，中心城市可能會將部分非核心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊體量較小的城市，如武漢、西安等地提出逐步推動(dòng)“主鏈”、“核心制造”在本地，生產(chǎn)配套在周邊的一體化產(chǎn)業(yè)模式。二是在中心城區(qū)瘦身健體過程中，周邊新城的投資力度和政策傾斜度可能會加大。部分城市正實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)、用地、戶籍等政策，在嚴(yán)控中心城區(qū)新增用地、公共服務(wù)的同時(shí)，將用地等資源向新城傾斜、或放松周邊新城的落戶限制。“健體”方面：一是其政策導(dǎo)向與超大特大城市的目標(biāo)定位或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相一致。當(dāng)前，21個(gè)超大特大城市的目標(biāo)定位或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)均強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是部分超大特大城市中心城區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，多為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，制造業(yè)可能逐步向周邊新城轉(zhuǎn)移，如上海、北京在中心城區(qū)布局的多為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，西安、重慶要求在中心城區(qū)加強(qiáng)金融、數(shù)字研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。但城市之間情況不同，如廣州在中心城區(qū)發(fā)展都市工業(yè)。
　　一、超大特大城市瘦身健體如何理解？
　?。ㄒ唬?shí)施對象及基本內(nèi)容
　　“瘦身健體”這一概念，之前用于2015年左右的央企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2021年左右，這一提法開始與大城市的功能升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等掛鉤。
　　綜合官方文件，超大特大城市瘦身健體的實(shí)施對象主要是21個(gè)超大特大城市的中心城區(qū)，“瘦身”指“合理疏解超大特大城市中心城區(qū)非核心功能”，“非核心功能”主要包括“一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設(shè)施，以及過度集中的醫(yī)療和高等教育等公共服務(wù)資源”；“健體”指“強(qiáng)化中心城市核心功能”，“核心功能”主要包括“全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)）引領(lǐng)功能”。
　　（二）背景：人口密集等“大城市病”+疫情加速問題暴露。
　?。ㄈ┱呙}絡(luò)：中央層面，2020年以來頻繁提及；區(qū)域?qū)用?，從北京、上海擴(kuò)圍至其他城市群、都市圈。2021年以來，長江中游城市群、成渝都市圈等文件均有強(qiáng)調(diào)，涉及西安、濟(jì)南、鄭州、成都、重慶、武漢、長沙等城市。
　　二、超大特大城市瘦身健體如何推進(jìn)？
　?。ㄒ唬┦萆恚喝绾问杞夥呛诵墓δ?？
　　1、中心城區(qū)：疏存量控增量
　　疏存量方面，部分超大特大城市正將非核心功能疏解至非中心城區(qū)，或都市群、城市圈中的其他城市。如深圳，提出在本市“擴(kuò)容區(qū)域優(yōu)先承接原中心城區(qū)服務(wù)功能外溢，逐步疏解轉(zhuǎn)移效益較低的傳統(tǒng)加工制造等非核心功能”。如武漢、西安，在都市圈規(guī)劃中，要求逐步推動(dòng)“主鏈”、“核心制造”在本地，生產(chǎn)配套在周邊的一體化產(chǎn)業(yè)模式。
　　控增量方面，部分城市通過負(fù)面清單、產(chǎn)業(yè)目錄等形式，控制非核心功能增量。如北京，制定《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》和《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃使用性質(zhì)正面和負(fù)面清單》，分區(qū)域差異化管理。如上海，“十四五”時(shí)期，“中心城區(qū)原則上不再增加治療床位”。如南京，老城內(nèi)“不得新增工業(yè)倉儲物流、批發(fā)市場等功能”、“嚴(yán)格控制大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)?！?。
　　2、非中心城區(qū)：建立差異化產(chǎn)業(yè)、戶籍制度
　　部分超大特大城市明確土地、醫(yī)療、教育、戶籍等資源向非中心城區(qū)傾斜。用地方面，北京2022年將6成以上土地供應(yīng)劃分給平原新城地區(qū)；公共服務(wù)方面，北京、上海、廣州、武漢等要求加大在新城的教育、醫(yī)療、住房投入力度；落戶方面，上海、南京、廣州、杭州等相繼放松在非中心城區(qū)的落戶限制。
　　（二）健體：各城市的核心功能是什么？
　　城市層面，我們通過21個(gè)梳理超大特大城市的目標(biāo)定位和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，大致界定其“核心功能”（圖表9-10）。
　　1）“健體”的政策導(dǎo)向，與各大超大特大城市的目標(biāo)定位或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相一致，科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是當(dāng)前超大特大城市的重點(diǎn)發(fā)展方向。如北京、上海、深圳、武漢、杭州等城市，均致力打造具有影響力的科技創(chuàng)新中心；深圳、天津、佛山、長沙、沈陽、東莞等城市，正建設(shè)先進(jìn)的制造業(yè)基地。
　　2）聚焦到中心城區(qū)，上海、北京、成都、西安、天津、西安等地，中心城區(qū)加強(qiáng)高端服務(wù)業(yè)布局，包括科技服務(wù)、金融服務(wù)、信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。廣州等部分城市，則在中心城大力發(fā)展都市工業(yè)。
　　3）從效果來看，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或?qū)⒌玫絻?yōu)化。如北京利用騰退空間重點(diǎn)支撐高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2013-2021年，北京高精尖產(chǎn)業(yè)占比從40.7%上升至62%。
　　三