>> 東方證券-理解歐盟(上)：超越民族國家，行使“集合主權(quán)”的歐盟機(jī)構(gòu)-230812
| 上傳日期： |
2023/8/12 |
大小： |
1677KB |
| 格式： |
pdf 共14頁 |
來源： |
東方證券 |
| 評級： |
-- |
作者： |
王仲堯,孫金霞,曹靖楠 |
| 下載權(quán)限： |
此報告為加密報告，僅限高級會員查看 |
|
|
研究結(jié)論
在國際政治舞臺上，歐盟是一個極其特別的存在。它既有其他區(qū)域性組織那種政府間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，但又表現(xiàn)出許多主權(quán)國家才具有的特征，如在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易乃至司法和外交事務(wù)等層面行使“集合主權(quán)”。作為一個同時具有國家和國際組織性質(zhì)的政治實體，歐盟是獨一無二的。
歐盟的誕生醞釀于二戰(zhàn)以后。二戰(zhàn)慘烈的事實證明，狂熱的民族主義和種族主義是毀滅性的。經(jīng)過反思的歐洲人認(rèn)為，未來的歐洲需要建立一種超越民族國家的新的政治經(jīng)濟(jì)秩序。觀念的變遷之外，二戰(zhàn)以后西歐各國大國地位淪喪、殖民體系瓦解、經(jīng)濟(jì)凋敝、社會動亂……任何一個歐洲國家都不再能單獨依靠本國的力量恢復(fù)經(jīng)濟(jì)并維系往日在世界舞臺上的地位。
觀念的感召與現(xiàn)實需要的結(jié)合，讓歐洲聯(lián)合成了戰(zhàn)后歐洲各國的共識。1950年，歐洲聯(lián)合找到了抓手。是年5月9日，法國提出“將法德兩國的煤炭和鋼鐵生產(chǎn)置于共同的高級機(jī)構(gòu)的管轄之下”，即“舒曼計劃”。在“舒曼計劃”看來，歐洲聯(lián)合最大的障礙是法德矛盾，而法德當(dāng)時爭奪的焦點在魯爾和薩爾兩區(qū)的主權(quán)問題，兩區(qū)盛產(chǎn)煤炭和鋼鐵，煤鋼又恰恰是彼時工業(yè)最重要的原材料。一旦煤炭和鋼鐵的生產(chǎn)被置于共同的管轄之下，那么任何一國都無力單獨發(fā)起戰(zhàn)爭。
1951年4月18日，經(jīng)過談判，法國、聯(lián)邦德國、意大利、比利時、荷蘭、盧森堡六個國家在巴黎簽署了《歐洲煤鋼共同體條約》，其中寫道：“各國決心以融合根本利益來代替世代的對立競爭?！边@是歐洲聯(lián)合真正的起點。
從煤鋼共同體開始，歐洲國家又建立了經(jīng)濟(jì)共同體和原子能共同體。1993年11月1日，《歐洲聯(lián)盟條約》正式生效，歐盟宣告成立。根據(jù)該條約，支撐歐盟一體化建設(shè)的，有三大支柱。第一支柱是歐共體，主要涉及經(jīng)貿(mào)議題，包含建立統(tǒng)一的貨幣聯(lián)盟。第二支柱是共同外交與安全政策，以維護(hù)歐洲國家的共同利益并在國際事務(wù)中發(fā)揮更大的影響力。第三支柱是司法與內(nèi)政合作，包括法律制訂、警務(wù)合作等等，以協(xié)調(diào)各國法律體系的沖突以及應(yīng)對跨國犯罪、移民問題等等。
組織架構(gòu)層面，歐盟具有主權(quán)國家所具有的立法、司法、行政三權(quán)分立與制衡的特征。歐盟委員會、歐洲議會和歐洲法院是歐盟的超國家機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)行政、立法與司法，在理念和組織架構(gòu)上獨立于歐盟各成員政府，代表整個歐盟的利益。
歐盟委員會是歐盟的政府機(jī)構(gòu)，歐盟委員會主席可以被看作是歐洲總理。歐盟委員會的職責(zé)主要包含：向歐盟理事會和歐洲議會提出政策建議和立法提案，監(jiān)督并執(zhí)行部長理事會和歐洲理事會制定的政策，制定并實施歐盟對外經(jīng)貿(mào)政策三個方面。作為一個行政機(jī)構(gòu)，歐盟委員會的權(quán)力小于主權(quán)國家的國務(wù)院或者內(nèi)閣，除了經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域有較為獨立的政策制定權(quán)之外，在其他的各領(lǐng)域委員會更多是一個執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
歐洲議會的前身是1952年成立的歐洲煤鋼共同體咨詢會議，1962年正式更名為歐洲議會。歐洲議會是歐盟內(nèi)唯一直接選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)，總席位為705席。歐洲議會雖然也如主權(quán)國家的議會一般掌握立法權(quán)、預(yù)算權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。但在上述三個領(lǐng)域，其權(quán)力都受到了很大的制約和削弱。歐洲議會只能對歐盟委員會進(jìn)行有效監(jiān)督，在立法和預(yù)算方面，歐洲議會的權(quán)力在近年來有顯著擴(kuò)張，但仍需與歐盟理事會共享立法和預(yù)算的最終決定權(quán)。
歐洲法院是歐盟的司法機(jī)關(guān)，對歐盟法律擁有最終的解釋權(quán)，仲裁歐盟機(jī)構(gòu)間的爭端并確保歐盟法律得以實施。歐盟的法律有兩大突出特點。其一是直接適用原則，即歐盟的條約和法律條文直接適用于各成員國。其二是歐盟法優(yōu)先原則，這意味著歐盟法律高于成員國法律，當(dāng)成員國法律與歐盟法律發(fā)生沖突時，應(yīng)以歐盟法律為準(zhǔn)，這使得歐盟與其他的國際組織有著本質(zhì)的區(qū)別。
風(fēng)險提示
歐洲一體化倒退，類似英國脫歐的事件在歐盟內(nèi)可能再次發(fā)生
|
|
