>> 華創(chuàng)證券-【每周經(jīng)濟(jì)觀察】近期城中村改造有哪些支持政策？-230918
| 上傳日期： |
2023/9/18 |
大小： |
6035KB |
| 格式： |
pdf 共22頁 |
來源： |
華創(chuàng)證券 |
| 評級： |
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作者： |
張瑜 |
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核心觀點(diǎn)：
1、中央層面：2023年7月，政治局、國務(wù)院密集部署城中村改造工作；8月，央行、國開行表態(tài)加大金融支持力度；9月政策繼續(xù)推進(jìn)，自然資源部印發(fā)《開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》，以盤活存量土地，提高土地利用效率。
2、地方層面：各地多在探索階段，廣州推進(jìn)較快，提出力爭年底前出臺《廣州市城中村改造條例》；四大試點(diǎn)區(qū)力爭年底前取得實質(zhì)進(jìn)展等。
3、資金方面：城中村改造或?qū)@得專項債支持，但程度仍需觀察，考慮到今年專項債發(fā)行已接近尾聲，城中村改造專項債今年或難以期待。
一、中央層面：政策如何部署？
此前：中央文件多將城中村改造置于“城市更新”之下。
2023年4月：政治局將城中村改造單列，提出“在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造”，政策關(guān)注度有所提升。
2023年7月：政策密集部署城中村改造。政治局會議、國常會、國務(wù)院城中村改造工作部署會議等對城中村改造做出方向性部署：1）政策態(tài)度方面，7月政治局會議要求“積極推動城中村改造”，較4月“積極穩(wěn)步推進(jìn)”更為積極；2）資金方面，主要為“多渠道籌措改造資金”；3）籌建方式方面，要因地制宜，分類改造；4）要“把城中村改造與保障性住房建設(shè)結(jié)合好?！?br> 2023年8月：央行、國開行表態(tài)將加大金融支持力度。
2023年9月：政策繼續(xù)推進(jìn)：自然資源部印發(fā)《開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》，部署4方面14點(diǎn)工作，以盤活存量土地，提高土地利用效率。
二、地方層面：政策如何推進(jìn)？
地方層面，各城市多在探索階段，其中以廣州推進(jìn)最迅速，我們從廣州市近期文件中，按照項目開發(fā)流程梳理支持政策如下：
第一，推進(jìn)立法：廣州正在制定《廣州市城中村改造條例》，力爭年底前出臺。
第二，加快項目審批：提出要優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù)，以加快項目推進(jìn)進(jìn)度。
第三，多渠道籌集資金：1）要求抓緊做好城中村改造做地專項債項目儲備工作；2）國開行表示爭取對廣州給予政策資源傾斜；3）鼓勵銀行保險機(jī)構(gòu)依法依規(guī)提供金融支持；4）爭取國家專項借款、專項貸款、中央財政補(bǔ)助等資金。
第四，加快拆遷進(jìn)度：推行“簽一片、拆一片、供一片、批一片、建一片”模式，提出項目每片簽約占總?cè)藬?shù)80%即可啟動房屋拆除及后續(xù)工作。
第五，創(chuàng)新一級開發(fā)模式：推進(jìn)“統(tǒng)籌做地”試點(diǎn)，力爭年底前取得實質(zhì)進(jìn)展。
第六，堅持市場化開發(fā)：提出要堅持“凈地出讓”，以市場化為主導(dǎo)、多種業(yè)態(tài)并舉的開發(fā)運(yùn)營方式，并鼓勵和支持民間資本參與。
第七，兼顧保障性住房：明確除安置用房外的住宅用地按一定比例建設(shè)保障性住房，此外也可集中建設(shè)以中小戶型為主的保障性租賃住房。
三、城中村改造或?qū)@得專項債支持
此前政策曾禁止專項債用于土儲項目，從近期政策表態(tài)看，這一限制似乎有所松動，一是據(jù)證券時報8月30日報道，地方投融資人士表示專項債或?qū)⒅С址蠗l件的城中村改造項目。二是8月30日廣州市要求“抓緊做好城中村改造做地專項債項目儲備工作”。
因此，專項債支持城中村改造的方向基本明確，但程度仍需觀察，考慮到此前監(jiān)管要求專項債于9月底前發(fā)行完畢，城中村改造專項債今年或難以期待，據(jù)證券時報報道，城中村改造專項債預(yù)計明年發(fā)行。
總體而言，城中村改造可急可緩，可大可小，從體量上有望成為一個“可用”的抓手，關(guān)鍵看政策意愿，后續(xù)重點(diǎn)關(guān)注項目建設(shè)周期、資金問題如何解決、配套支持政策等。
每周經(jīng)濟(jì)觀察：
景氣向上：1）貨運(yùn)物流及發(fā)電耗煤均有所回升。2）汽車零售增速轉(zhuǎn)正。3）國際油價繼續(xù)上漲。
景氣向下：1）華創(chuàng)宏觀WEI指數(shù)回落。2）出行鏈熱度繼續(xù)回落。3）BDI指數(shù)降幅擴(kuò)大。
風(fēng)險提示：政策理解偏差
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