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事項
　　10月20日，十四屆全國人大常委會第六次會議首次審議《中華人民共和國國務院組織法（修訂草案）》。國務院組織法自1982年頒布，已施行40余年。期間，該法被多次提上修訂議程，但近兩年才加速落地，并于今年迎來首次修訂。
　　主要觀點
　　修訂內容：在憲法、國務院工作規(guī)則中已有體現(xiàn)
　　此次國務院組織法修訂的內容，在憲法和今年3月新修訂的《國務院工作規(guī)則》已有體現(xiàn)。主要包括兩方面：一是根據(jù)憲法規(guī)定，明確國務院性質地位，以及國務院向全國人大及常委會負責報告制度。二是將新修訂的《國務院工作規(guī)則》中部分內容以法律形式確定下來，如國務院會議制度、國務院組成人員、副總理職責等。
　　關注點一：明確國務院向全國人大及常委會報告工作
　　此次修訂草案增加“國務院對全國人民代表大會負責并報告工作；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會常務委員會負責并報告工作”。
　　3月全國人民代表大會舉行會議期間，國務院向全國人大匯報政府工作報告等三份報告。閉會期間，國務院向全國人大常委會所作的報告大致有兩種：
　　1）每年的常規(guī)工作報告，主要有四類，如上一年度中央決算草案（每年6月）、上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告（每年8月）等。
　　2）專項工作報告。根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定，全國人大常委會“每年選擇若干關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議”。
　　每年議題選擇的途徑，包括全國人大常委會“在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題”、“人民代表大會代表對人民政府……工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題”等等。
　　國務院今年專項工作報告主題包括：金融監(jiān)管、國有資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域規(guī)劃、糧食安全等。值得關注的是，國有資產(chǎn)管理、金融監(jiān)管這兩個領域，已于2017年、2021年先后被納入每年固定報告的范疇。
　　關注點二：明確央行行長是國務院組成人員
　　現(xiàn)行憲法及國務院組織法中，國務院組成人員均不包括央行行長。
　　但無論是根據(jù)全國人大的釋義，還是國務院工作規(guī)則，央行行長實際上屬于國務院組成人員。如中國人大網(wǎng)的《中華人民共和國憲法通釋》就明確，“中國人民銀行在國務院中的地位，憲法沒有規(guī)定。實際上，它一直是被列入國務院的組成序列，中國人民銀行行長屬于國務院的組成人員”。
　　此次國務院組織法的相關修訂，意味著央行行長將以法律形式，正式被納入國務院組成人員。
　　關注點三：明確國務院的四項會議制度及主要任務
　　此次修訂草案對會議制度的規(guī)定，與今年3月修訂的《國務院工作規(guī)則》基本一致。因此重點對比2018年、2023年兩個版本的《國務院工作規(guī)則》，主要變化在于：
　　1）新增“總理辦公會議和國務院專題會議”制度，意味著國務院的會議制度，將從原先的國務院全體會議、國務院常務會議兩項，增加至四項。
　　2）對國務院全體會議、國務院常務會議主要任務的闡述更為具體，見正文。
　　3）國務院常務會議的召開頻次，從2018版的“一般每周召開一次”，調整為2023版的“一般每月召開2-3次”。
　　10月下半月，值得關注的政策：
　?。ㄒ唬?0月31日，中央金融工作會議在京舉行，具體見點評《8點理解及后續(xù)政策跟蹤方法——中央金融工作會議極簡解讀》。
　?。ǘ?0月24日，十四屆全國人大常委會會議閉幕，會議重點包括：1）增發(fā)國債：會議表決通過了全國人大常委會關于批準國務院增發(fā)國債和2023年中央預算調整方案的決議。2）人事：會議任命陰和俊為科學技術部部長、任命藍佛安為財政部部長。3）法案審議：會議審議國務院組織法修訂草案。4）金融工作：央行行長在會議上作《國務院關于金融工作情況的報告》。
　?。ㄈ┩饨唬?）“一帶一路”：10月18日，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在京舉行。2）中美關系：10月24日，中美經(jīng)濟工作組舉行第一次會議；10月25日，總書記會見美國加利福尼亞州州長、向美中關系全國委員會年度頒獎晚宴致賀信。
　?。ㄋ模┗钴S資本市場：涉及上市公司現(xiàn)金分紅、保險資金長周期考核。10月20日，證監(jiān)會就《上市公司監(jiān)管指引第3號——上市公司現(xiàn)金分紅（ 2023年修訂）》等公開征求意見，明確鼓勵現(xiàn)金分紅導向，推動提高分紅水平；10月30日，財政部發(fā)布《關于引導保險資金長期穩(wěn)健投資加強國有商業(yè)保險公司長周期考核的通知》。
　?。ㄎ澹╇p碳工作：10月19日，國家發(fā)改委環(huán)資司就“十四五”能耗強度下降進展滯后，約談浙江省、安徽省、廣東省、重慶市節(jié)能主管部門負責同志。
　　風險提示：
　　政策更新不及時。