>> 華創(chuàng)證券-【宏觀快評】政策觀察雙周報第71期：“十四五”規(guī)劃中期進(jìn)展如何？-231204
| 上傳日期： |
2023/12/5 |
大小： |
2104KB |
| 格式： |
pdf 共28頁 |
來源： |
華創(chuàng)證券 |
| 評級： |
-- |
作者： |
張瑜 |
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事項
根據(jù)《全國人大常委會2023年度監(jiān)督工作計劃》，今年12月份舉行的全國人大常委會會議，擬聽取和審議“十四五”規(guī)劃綱要實施中期評估報告，重點包括主要指標(biāo)的進(jìn)展情況、重點任務(wù)落實情況、重大工程項目實施情況，存在的問題困難和下一步工作安排建議等。地方層面，近期超20?。ㄖ陛犑?自治區(qū)）已完成五年規(guī)劃中期評估。
主要觀點
五年規(guī)劃中期評估的負(fù)責(zé)主體及報告重點
（一）負(fù)責(zé)主體：發(fā)改部門負(fù)責(zé)主要實施，各級政府向本級人大報告
我國國家級、地方級五年規(guī)劃由發(fā)改部門負(fù)責(zé)實施工作。
報告編制完成后，各級政府將報告提交本級人大常委會審議，如全國層面，由國務(wù)院向全國人大常委會報告，實際操作中，政府可能會委托發(fā)改部門主要負(fù)責(zé)人作報告。
人大常委會將對中期評估報告提出審議意見，并由政府研究處理。全國“五年規(guī)劃綱要實施情況的中期評估報告、常務(wù)委員會組成人員的審議意見和國務(wù)院對審議意見的研究處理情況，向全國人民代表大會代表通報并向社會公布”。
?。ǘ﹫蟾嬷攸c：約束性指標(biāo)、重大工程進(jìn)展等是人大監(jiān)督重點?！笆奈濉币?guī)劃的約束性指標(biāo)主要集中在綠色生態(tài)、安全保障領(lǐng)域。此外，中期評估報告還需對實施過程中的困難、問題作解釋說明。
全國層面：“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)情況
國家信息中心相關(guān)文章對“十四五”規(guī)劃綱要20個主要指標(biāo)進(jìn)行評估，評估標(biāo)準(zhǔn)是2021-2022年是否達(dá)到40%的預(yù)期進(jìn)展：
其中勞動年齡人口平均受教育年限、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)、單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低4個指標(biāo)進(jìn)展較慢。如能耗強度控制方面，“2021-2022年，單位GDP能源消耗累計降低3%，完成五年目標(biāo)值降幅（13.5%）的22.2%，較時間進(jìn)度（40%）慢17.8個百分點”。
地方層面：“十四五”規(guī)劃進(jìn)展的4點觀察
（一）整體情況：大部分目標(biāo)提前完成或達(dá)到時序要求。見正文。
（二）重大項目實施進(jìn)度：地區(qū)間實施進(jìn)度差異較大。我們統(tǒng)計的8個樣本省市中，廣東、甘肅、山東青島、浙江杭州4省市，已實現(xiàn)時間過半、任務(wù)過半。陜西、上海、貴州、重慶4省市進(jìn)度可能慢于時序進(jìn)度。如貴州，“截至2023年6月，38個專欄提出推進(jìn)實施的666個單體重大項目中，已建成128個、在建249個，正在開展前期工作251個”，已建成項目占重大項目總數(shù)的19.2%。
?。ㄈ┠芎哪繕?biāo)：部分地區(qū)有所滯后，或?qū)⒓哟罂刂屏Χ?br> 省（直轄市/自治區(qū)）層面，20多個地方已公開的公告，尚未提及“十四五”前半段能耗目標(biāo)的完成情況，或需等后續(xù)相關(guān)文件的進(jìn)一步公開。
我們進(jìn)一步統(tǒng)計了10個地級市、直轄市市轄區(qū)的情況。10個地區(qū)中，上海嘉定區(qū)、浙江杭州、遼寧營口、湖北荊門等5地能耗控制有所滯后。
以上滯后地區(qū)均表態(tài)將進(jìn)一步采取措施，推進(jìn)實現(xiàn)能耗目標(biāo)。如浙江杭州強調(diào)，“約束性指標(biāo)是政府必須履行的職責(zé)，必須完成的指標(biāo)，具有法律效力”，后續(xù)將“嚴(yán)格控制高能耗行業(yè)盲目發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行用能、用煤等量減量替代政策，強化新建項目能耗雙控影響評估和用能指標(biāo)來源審查，堅決落實單位GDP能耗降低上位目標(biāo)要求”。
（四）個別西部省份經(jīng)濟、財政、收入等指標(biāo)慢于預(yù)期。如廣西人大對中期評估報告的意見和建議中提到，“對地區(qū)生產(chǎn)總值增長、人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長、稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重、居民人均可支配收入增長、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低等‘十四五’前半段未達(dá)預(yù)期的主要指標(biāo)和部分章節(jié)指標(biāo)，要高度重視……自治區(qū)人民政府可結(jié)合《綱要》實施中期評估情況，深入研究《綱要》是否需要調(diào)整；如要調(diào)整，于2024年6月底前按程序向自治區(qū)人大常委會提出調(diào)整方案”。
11月下半月，值得關(guān)注的政策：
?。ㄒ唬┩饨唬?1月15日，中美元首舉行會晤。雙方就軍事溝通、禁毒、人工智能、航班等領(lǐng)域達(dá)成合作。11月16日，中美商務(wù)部長舉行會談，雙方同意兩國商務(wù)部將于明年一季度舉行商貿(mào)工作組（副部級）對話首次會議。
?。ǘ┙鹑凇⒇泿耪撸荷婕靶刨J投放、金融監(jiān)管、三大工程金融支持等。1）11月17日，央行等召開金融機構(gòu)座談會，“統(tǒng)籌考慮今年后兩個月和明年開年的信貸投放”。2）11月20日，總理主持召開中央金融委員會會議，會議審議通過推動金融高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)重點任務(wù)分工方案。3）11月27日，央行、金融監(jiān)管總局等8部門關(guān)于強化金融支持舉措助力民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知。4）11月27日，央行三季度貨政報告，將加大對城中村等三大工程金融支持力度。5）12月1日，中央金融委辦公室、中央金融工作委員會在求是發(fā)表文章，“全面加強金融監(jiān)管是當(dāng)前和今后一個時期金融工作的主要任務(wù)之一”。
?。ㄈν忾_放：1）11月16日，國家發(fā)改委新聞發(fā)布會，“盡快推出第七批投資規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)、帶動作用強的標(biāo)志性重大外資項目”。2）11月23日，國務(wù)院關(guān)于《支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》的批復(fù)。3）12月1
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