>> 山西證券-2025年中央城市工作會(huì)議點(diǎn)評(píng)：進(jìn)一步推進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展-250716
| 上傳日期： |
2025/7/16 |
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| 格式： |
pdf 共3頁 |
來源： |
山西證券 |
| 評(píng)級(jí)： |
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作者： |
郭瑞 |
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投資要點(diǎn)：
中央城市工作會(huì)議時(shí)隔十年再度召開。2025年中央城市工作會(huì)議于7月14日至15日在北京舉行，習(xí)近平在重要講話中總結(jié)新時(shí)代以來我國城市發(fā)展成就，分析城市工作面臨的形勢(shì)，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步科學(xué)回答了城市發(fā)展為了誰、依靠誰以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市等重大理論和實(shí)踐問題。
我國城鎮(zhèn)化已從快速增長期進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展期。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者相輔相成、相互促進(jìn)。城市是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間載體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變必然會(huì)對(duì)城市發(fā)展目標(biāo)、形態(tài)、動(dòng)能產(chǎn)生根本性約束和引導(dǎo)。會(huì)議在總體要求中指出“以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線”。在對(duì)我國城市發(fā)展階段的研判上，會(huì)議指出“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段”。
城市工作理念和目標(biāo)與時(shí)俱進(jìn)，更加踐行“以人為本”的更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。城市工作的理念和目標(biāo)并非一成不變，而是緊密跟隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、技術(shù)進(jìn)步以及人民需求的變化。今年政府工作報(bào)告提出“強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向”“推動(dòng)更多資源‘投資于人’”。2025年中央城市工作會(huì)議在延續(xù)以人為本的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“認(rèn)真踐行人民城市理念”，強(qiáng)調(diào)城市工作要深刻把握、主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本、集約高效、特色發(fā)展、治理投入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。會(huì)議提出，以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，并圍繞現(xiàn)代化城市體系和六大目標(biāo)部署7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。
縣城成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體。縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中首次提出“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。2022年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確提出，要科學(xué)把握功能定位，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向，包括加快發(fā)展大城市周邊縣城、積極培育專業(yè)功能縣城、合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城、引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展五個(gè)方面。本次會(huì)議對(duì)縣城城鎮(zhèn)化的要求上以“分類推進(jìn)”代替《意見》中的“分類引導(dǎo)”，或預(yù)示縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速。
“推進(jìn)城市更新”成為城市工作的重要抓手。實(shí)施城市更新行動(dòng)，是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措，也是充分發(fā)揮城市在國內(nèi)國際雙循環(huán)中樞紐作用的重要一環(huán)。一是，城市更新有利于補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高城市發(fā)展的可持續(xù)性和宜居性。二是，能培育創(chuàng)新生態(tài)。高質(zhì)量城市更新是在國土空間全域范圍內(nèi)持續(xù)完善城市功能、優(yōu)化空間布局、提升環(huán)境品質(zhì)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力的空間治理過程，能為創(chuàng)新活動(dòng)提供“新載體、新場(chǎng)景、新生態(tài)”。如：改造提升商業(yè)步行街和舊商業(yè)街區(qū)能夠豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景；鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式推動(dòng)老舊廠區(qū)更新改造，能夠植入新業(yè)態(tài)新功能。三是，能夠有效拉動(dòng)投資和消費(fèi)，釋放巨大內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，改善保障民生。要注意的是，此次城市更新并非大拆大建，重在“加強(qiáng)既有建筑改造利用”。
進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“宜居、綠色、安全、智慧”。宜居方面，會(huì)議提出“穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造”“大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提高公共服務(wù)水平，牢牢兜住民生底線”。綠色方面，提出“采取更有效措施解決城市空氣治理、飲用水源地保護(hù)、新污染物治理等方面的問題”。安全方面，聚焦城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)、全面提升房屋安全保障水平、強(qiáng)化城市自然災(zāi)害防治、加強(qiáng)社會(huì)治安整體防控等。智慧方面，提出“創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段”。
風(fēng)險(xiǎn)提示：房地產(chǎn)市場(chǎng)筑底時(shí)間偏長；美國關(guān)稅政策演化超預(yù)期
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