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“十五五”規(guī)劃建議稿有望在今年四季度出爐。中國即將進(jìn)入“十五五”時期（2026-2030年)。厘清五年規(guī)劃重要性、編制方法與程序、演進(jìn)歷程和重要關(guān)注點(diǎn)，對我們科學(xué)把握“十五五”時期長期投資趨勢具有重要意義。
　　為什么要關(guān)注五年規(guī)劃？五年規(guī)劃是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指引:五年規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的藍(lán)圖和行動綱領(lǐng);有利于集中力量辦大事;推動接續(xù)實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家;實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合。
　　“十五五”何以重要？“十五五”時期在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中具有特殊歷史地位，“十五五”規(guī)劃是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局背景下的“新五年規(guī)劃”。其一，“十五五”時期是新舊動能轉(zhuǎn)換的攻堅(jiān)期，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力將全面替代傳統(tǒng)土地財(cái)政模式;其二，“十五五”時期是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速期,人工智能成為大國博弈前沿陣地;其三，“十五五”時期是我國全方位擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇期，外部環(huán)境變化使我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用;其四，“十五五”時期是系統(tǒng)性重塑中國生育支持政策體系的窗口期，投資于物更多向投資于人轉(zhuǎn)變;其五，“十五五”時期是落實(shí)三中全會改革舉措的關(guān)鍵期，努力建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
　　五年規(guī)劃如何制定？五年規(guī)劃的制定是一個系統(tǒng)工程。其一，編制主體方面。五年規(guī)劃參與主體主要包括:決策層、起草編制層、參與層。從“一五”到“十四五，盡管經(jīng)歷了不同類型的規(guī)劃決策過程，但黨中央始終在五年規(guī)劃編制中發(fā)揮核心作用。其二，決策機(jī)制方面。目前，已經(jīng)形成了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央全會提出規(guī)劃“建議”、國務(wù)院編制規(guī)劃“綱要”、全國人大審查批準(zhǔn)后向社會公布實(shí)施的制度安排;其三，編制程序上。經(jīng)過長期的實(shí)踐探索，我國五年規(guī)劃編制流程大致包括前期研究與中期評估、形成基本思路和啟動編制、通過《建議》、制定《綱要》、審議批準(zhǔn)與公布實(shí)施等步驟。
　　五年規(guī)劃的演變。五年規(guī)劃從名稱到性質(zhì)、從內(nèi)容到形式，都發(fā)生了深刻變化，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用不斷增強(qiáng)。其一，內(nèi)容方面。指標(biāo)從經(jīng)濟(jì)類為主轉(zhuǎn)向非經(jīng)濟(jì)類為主;從指令性指標(biāo)到預(yù)期性指標(biāo)與約束性指標(biāo)相結(jié)合;其二，規(guī)劃編制方面。前期研究不斷科學(xué)化?！笆濉庇?jì)劃開始探索中期評估;決策模式不斷民主化;其三，目前已形成以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的“三級四類”規(guī)劃體系。
　　五年規(guī)劃應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注哪些內(nèi)容？五年規(guī)劃已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指引，也是投資者把握長期趨勢的重要依據(jù)。重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面內(nèi)容:
　　一是總體目標(biāo)。五年規(guī)劃是體現(xiàn)國家意志的重大國家戰(zhàn)略，具有重要戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。歷次五年規(guī)劃一以貫之鋪定建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，久久為功。
　　二是主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)方面，“十四五”取消了服務(wù)業(yè)增加值比重指標(biāo)，增加了全員勞動生產(chǎn)率指標(biāo)?！笆逦濉笨芍攸c(diǎn)關(guān)注GDP年均增長目標(biāo)，同時可增加居民消費(fèi)價格指數(shù)(CPI)指標(biāo);其二，創(chuàng)新驅(qū)動方面，“十五五”將進(jìn)一步強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)量化指標(biāo)重要性，重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)研究強(qiáng)度、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比等指標(biāo);其三，民生福祉方面，民生福祉仍然是“十五五”的重中之重，重點(diǎn)關(guān)注城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)和每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)三項(xiàng)指標(biāo);其四，綠色生態(tài)方面，可關(guān)注非化石能源消費(fèi)比重指標(biāo);其五，“十四五”首次設(shè)置了“安全保障”類別，糧食和能源綜合生產(chǎn)能力兩個約束性指標(biāo)首次列入五年規(guī)劃主要指標(biāo)。這兩項(xiàng)指標(biāo)的提出正是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的充分體現(xiàn)。
　　三是從目錄歷史沿革看五年規(guī)劃關(guān)注點(diǎn)變化。其一，“十三五”以來，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為首位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)單獨(dú)成章，更加強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制改革的作用?！笆逦濉睍r期，要進(jìn)一步夯實(shí)科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為中國式現(xiàn)代化構(gòu)筑強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ);其二，“十四五”以來，強(qiáng)調(diào)雙循環(huán)新發(fā)展格局,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,注重提升國家文化軟實(shí)力?！笆逦濉睍r期，要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
　　四是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、重大項(xiàng)目。其一，產(chǎn)業(yè)方面，“十五五”時期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、深海科技、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)將迎來較大發(fā)展，或具有較大投資機(jī)遇。其二，區(qū)域規(guī)劃方面，推動區(qū)域布局的差異化突圍，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，成為“十五五”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要導(dǎo)向。一是提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域重大戰(zhàn)略承載區(qū)的動力源作用，打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊(duì);二是因地制宜推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略取得更大成效;三是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)。“十五五”時期，成渝地區(qū)在西部增長極作用有望進(jìn)一步增強(qiáng);四是完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。海南作為我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、最大的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和唯一的中國特色自由貿(mào)易港，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有獨(dú)特稟賦優(yōu)