>> 銀河證券-“十四五”回顧與“十五五”展望：區(qū)域經(jīng)濟(jì)3×3，進(jìn)展、態(tài)勢、抓手-250905
| 上傳日期： |
2025/9/8 |
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| 格式： |
pdf 共25頁 |
來源： |
銀河證券 |
| 評級： |
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作者： |
章俊,張迪,路自愿 |
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區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一頭連著共同富裕一頭連著高質(zhì)量發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵?！笆逦濉睍r(shí)期，全球百年未有之大變局將加速演進(jìn)，內(nèi)循環(huán)主體地位更為彰顯，內(nèi)在要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。本報(bào)告從“十四五”進(jìn)展、“十五五”態(tài)勢與抓手三個(gè)角度出發(fā)，每個(gè)角度選擇三個(gè)關(guān)鍵議題(3X3)，對“十四五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行回顧并對“十五五”進(jìn)行展望。
首先，“十四五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展怎么看？一是區(qū)域發(fā)展差距縮小方面進(jìn)展不明顯。南北方差距盡管整體有所改善但仍較大，南方GDP總量占全國的比重仍整體領(lǐng)先北方約30個(gè)百分點(diǎn)。除西部外，中部、東北與東部的相對差距均有所擴(kuò)大。省際看，區(qū)域發(fā)展差距“十四五”后期呈擴(kuò)大趨勢。二是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略總體執(zhí)行較好。以全國國土空間規(guī)劃為支撐，在區(qū)域發(fā)展專項(xiàng)座談會及政治局會議審議通過相關(guān)區(qū)域發(fā)展政策文件基礎(chǔ)上，各區(qū)域發(fā)展功能定位更清晰、優(yōu)勢互補(bǔ)更有效、聯(lián)動(dòng)共治更緊密、發(fā)展活力更充沛。三是區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制迎來重要突破。中央和地方區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組相繼成立助力破解區(qū)域發(fā)展深層次體制機(jī)制問題。央地合力推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)向縱深推進(jìn)。全國首部“飛出地”地方性法規(guī)出臺，為區(qū)域合作互助提供全國樣本。橫向生.態(tài)補(bǔ)償機(jī)制更加完善，但糧食產(chǎn)銷區(qū)橫向補(bǔ)償機(jī)制尚未有效建立。.
其次，“十五五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有哪些重大變化？一是“兩個(gè)變局、一個(gè)飛躍”背景下，雙循環(huán)格局中內(nèi)循環(huán)主體地位更加重要,地方以土地、財(cái)政、金融三位一體為代表的發(fā)展模式亟需調(diào)整，局部最優(yōu)引致的合成謬誤也需轉(zhuǎn)變。以縱深推進(jìn)全國統(tǒng)-大市場建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，各地結(jié)合自身稟賦優(yōu)勢因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力將被擺在突出位置。二是央地關(guān)系將從以地方競爭為主轉(zhuǎn)向中央更好統(tǒng)籌。其一是以增加地方財(cái)力,加強(qiáng)中央事權(quán)的同時(shí)地方重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，完善轉(zhuǎn)移支付為抓手深化財(cái)稅體制改革。其二是深化經(jīng)濟(jì)管理體制改革。重點(diǎn)是加強(qiáng)中央在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和宏觀調(diào)控領(lǐng)域的職能，更好推動(dòng)區(qū)域政策與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)同，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。三是以強(qiáng)化基本公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)獲取、拓寬公共服務(wù)領(lǐng)域豐富服務(wù)內(nèi)容、高效使用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新應(yīng)用為重點(diǎn)推動(dòng)公共服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容增效以托舉機(jī)會公平。
最后，“十五五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些具體抓手？一是健全優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。一方面是以系統(tǒng)化、差別化、協(xié)同化、激勵(lì)化為原.則完善主體功能區(qū)制度,另-方面是以區(qū)域重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，深化細(xì)化上述地區(qū)國土空間布局，進(jìn)一步增強(qiáng)上述區(qū)域中心城市和城市群都市圈等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的空間承載力。二是完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系。其一是各區(qū)域圍繞區(qū)域發(fā)展定位縱深推進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。其二是以區(qū)域重大戰(zhàn)略為基礎(chǔ)試點(diǎn)探索板塊間重組整合以細(xì)化優(yōu)化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?？煽紤]將西部劃分為沿邊和腹地兩個(gè)子版塊,將東部細(xì)化為三個(gè)子板塊。其三是從要素保障、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、改革開放先行先試三方面支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁。三是健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，重點(diǎn)是完善中央地方區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組體制機(jī)制，深化區(qū)域?qū)勇?lián)動(dòng)，更好發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng),完善市場一體化機(jī)制，區(qū)域合作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制、區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制。
風(fēng)險(xiǎn)提示.
1.國內(nèi)外宏觀環(huán)境變化超預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)
2.國內(nèi)外政策理解及落實(shí)不及預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)
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