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9月底中央政治局會(huì)議決定于10月20至23日召開(kāi)二十屆四中全會(huì)，并在會(huì)上審議“十五五”規(guī)劃建議稿。我們認(rèn)為，“十五五”規(guī)劃的一條邏輯主線會(huì)是“投資于人”。2025年的政府工作報(bào)告首次提出，“推動(dòng)更多資金資源‘投資于人’、服務(wù)于民生”，釋放出宏觀政策更加重視民生導(dǎo)向的重要信號(hào)。我們提示，要把“投資于人”這一部署放在“兩個(gè)變局，一個(gè)飛躍”的大時(shí)代背景下去透視，它絕非局限于福利保障的單純民生政策，而是一把解決一系列系統(tǒng)性挑戰(zhàn)變局的“總鑰匙”:對(duì)外應(yīng)對(duì)百年未有之大變局，對(duì)內(nèi)撬動(dòng)土地財(cái)政向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)軌，對(duì)技術(shù)浪潮把AI革命轉(zhuǎn)化為全民能力躍遷。從本質(zhì)上看，這一部署既是民生改善的保障，更是激活發(fā)展?jié)撃?、駕馭時(shí)代變革的戰(zhàn)略抓手，最終將實(shí)現(xiàn)民生福祉與發(fā)展質(zhì)量的雙向提升。
　　一、“投資于人”是高質(zhì)量發(fā)展下的多維進(jìn)階?！巴顿Y于人”是我國(guó)在全球百年變局、國(guó)內(nèi)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換變局與人工智能科技飛躍交織的大背景下做出的戰(zhàn)略抉擇?！巴顿Y于人”在“以人為本”和“以人民為中心”的發(fā)展思想下推動(dòng)中國(guó)發(fā)展邏輯完成從“物本”到“人本”再到“資本化人本”的螺旋式上升，符合“瓦格納法則”揭示的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，并與“投資于物”相互依存、相互促進(jìn)又相互區(qū)別，共同構(gòu)成高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐。
　　二、“投資于人”以民生福祉為核心落點(diǎn)，緊扣“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”七大民生脈絡(luò)縱深推進(jìn)?！巴顿Y于人”旨在從生命全周期出發(fā)，系統(tǒng)性提升人的發(fā)展能力與基本保障，推動(dòng)社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型協(xié)同并進(jìn)。政策或?qū)⑼ㄟ^(guò)精準(zhǔn)補(bǔ)貼與制度建設(shè)緩解家庭養(yǎng)育壓力，推動(dòng)高中和本科擴(kuò)容提質(zhì)，優(yōu)化師資與資源配置，提升人力資本質(zhì)量，實(shí)施穩(wěn)崗支持與“雙千計(jì)劃”，強(qiáng)化重點(diǎn)群體幫扶并保障新就業(yè)形態(tài)權(quán)益，加速推進(jìn)醫(yī)療資源下沉，提升公共衛(wèi)生與基層服務(wù)能力，加強(qiáng)多層次養(yǎng)老體系建設(shè)，拓寬保障性住房再貸款支持范圍,構(gòu)筑居家養(yǎng)老、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)和特殊群體補(bǔ)貼的民生底線。
　　三、對(duì)比國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，“投資于人”空間較大，但需警惕福利主義風(fēng)險(xiǎn)。北歐和德國(guó)通過(guò)高稅收支撐全生命周期的人力資本投資，實(shí)現(xiàn)教育公平、醫(yī)療可及與就業(yè)適配;日本應(yīng)對(duì)老齡化與少子化構(gòu)建終身學(xué)習(xí)與老年就業(yè)體系，新加坡則將人才培育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型精準(zhǔn)綁定，均體現(xiàn)“投資于人”的系統(tǒng)性邏輯。我國(guó)社會(huì)性支出占GDP比重仍低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，提升空間顯著，但需警惕阿根廷式福利主義陷阱:脫離生產(chǎn)效率、分配結(jié)構(gòu)失衡的高福利，不僅無(wú)法造福民生，反而可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退與社會(huì)動(dòng)蕩。
　　四、“投資于人”帶來(lái)深刻市場(chǎng)變革，政策導(dǎo)向下孕育四大領(lǐng)域投資機(jī)遇。提振消費(fèi)作為政策支點(diǎn)，釋放“母嬰童經(jīng)濟(jì)”潛力，商品與服務(wù)類消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng);AI賦能教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育智能化升級(jí)與高等教育產(chǎn)教融合是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的人才培育方案;老齡化趨勢(shì)推動(dòng)生物制藥、基因早篩、抗衰老技術(shù)延伸健康生命周期，促進(jìn)智慧養(yǎng)老與“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”融合，構(gòu)建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全鏈條;就業(yè)替代和技能錯(cuò)配是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展衍生問(wèn)題，職業(yè)技能培訓(xùn)與企業(yè)培訓(xùn)重建技能投資橋梁，減輕轉(zhuǎn)型陣痛，讓技術(shù)進(jìn)步與社會(huì)托底形成良性互動(dòng)。
　　風(fēng)險(xiǎn)提示:政策理解不全面的風(fēng)險(xiǎn)，政策落實(shí)不及預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際形勢(shì)不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。