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中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議，于2025年10月20日至23日在北京舉行。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托所作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。習(xí)近平就《建議（討論稿）》向全會作了說明。
　　“十五五”時期的重要地位。公報(bào)指出，“十五五”時期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。一方面，“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，不確定難預(yù)料因素增多。另一方面，“十五五”時期我國仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國長期向好的支撐條件和基本趨勢。因此，“十五五”時期完全有條件開創(chuàng)中國式現(xiàn)代建設(shè)新局面。
　　“十五五”時期有7個主要目標(biāo)，即：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，國家安全屏障更加鞏固?！笆逦濉钡闹饕繕?biāo)更加關(guān)注發(fā)展質(zhì)量、科技等中國式現(xiàn)代化指標(biāo)，以當(dāng)前的GDP增速水平，2035年實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的可能性較高。
　　“十五五”共有12項(xiàng)重大部署，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步、擴(kuò)大內(nèi)需、經(jīng)濟(jì)體制、對外開放、三農(nóng)建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、綠色轉(zhuǎn)型、國家安全體系以及軍隊(duì)建設(shè)。
　　上述重大部署中，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域值得關(guān)注的重點(diǎn)是：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，這不僅是要構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，還要促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，也離不開現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的構(gòu)建。對于金融業(yè)而言，就是要做好五篇大文章，進(jìn)一步加大金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。
　　二是要利用新一輪科技革命的機(jī)遇，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提高技術(shù)進(jìn)步對實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，緩解人口提前負(fù)增長和投資乘數(shù)下降對我國中長期潛在增速的拖累，以保證中國式現(xiàn)代化目標(biāo)能夠更加順利的實(shí)現(xiàn)。
　　三是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，供需實(shí)現(xiàn)良性互動，推動內(nèi)循環(huán)形成正反饋循環(huán)，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求。擴(kuò)大內(nèi)需關(guān)鍵是要大力提振消費(fèi)，繼續(xù)提高居民消費(fèi)在GDP中的占比。
　　四是投資于物和投資于人緊密結(jié)合。過去，物的稀缺性大于人，未來人的稀缺性大于物。實(shí)際上，從去年起國內(nèi)宏觀政策就開始資源向人傾斜，典型措施就是消費(fèi)補(bǔ)貼、育兒補(bǔ)貼等?！笆逦濉睍r期投資于人核心手段是穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。這包括加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好就業(yè)、教育、社保體系、房地產(chǎn)市場等人民群眾急難愁盼的問題，最終實(shí)現(xiàn)提高人民生活品質(zhì)。這其實(shí)是通過減輕居民負(fù)擔(dān)，增加居民可用于消費(fèi)的支出，從而實(shí)現(xiàn)大力提振消費(fèi)的目標(biāo)。
　　五是擴(kuò)大高水平對外開放，以開放應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)碎片化，拓展外循環(huán)的規(guī)模與質(zhì)量，為內(nèi)外雙循環(huán)注入新的增長動力。
　　總的來看，四中全會公報(bào)勾勒了“十五五”規(guī)劃的整體面貌，提出了一系列新概念、新觀點(diǎn)和新論斷，明確了“十五五”時期的戰(zhàn)略定位、主要目標(biāo)和工作部署。在產(chǎn)業(yè)建設(shè)、科技進(jìn)步、擴(kuò)大內(nèi)需、投資于人等方面提出了更高的目標(biāo)和要求。
　　另外，公報(bào)顯示四中全會還分析了當(dāng)前形勢和任務(wù)，再次提出宏觀政策要持續(xù)發(fā)力、適時加力。我們認(rèn)為根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和短期經(jīng)濟(jì)展望，去年926一攬子增量政策對經(jīng)濟(jì)增長脈沖效果邊際遞減后，國內(nèi)政策還會發(fā)力和加力，以做好十四五收官，為十五五開局創(chuàng)造有利條件。
　　風(fēng)險(xiǎn)提示：地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、國內(nèi)政策落地不及預(yù)期、全球衰退及主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策超預(yù)期。