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10月23日，二十屆四中全會(huì)公報(bào)發(fā)布，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定、發(fā)展和安全并重是“十五五”時(shí)期努力方向。公報(bào)闡明了“十五五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境的挑戰(zhàn)——“我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期?！惫珗?bào)亦明確了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)——“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，…，人民生活品質(zhì)不斷提高，…，國(guó)家安全屏障更加鞏固?！蔽覀儗⑵錃w納為高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定并重，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和深化改革。公報(bào)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控方面著墨不多，僅在分析當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)段落提及“積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”以及在改善民生段落提及“推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”。按照慣例，幾天后或有更為詳細(xì)的會(huì)議《決定》全文發(fā)布（上屆會(huì)議是在5天后發(fā)布）。而包含具體數(shù)字目標(biāo)的“十五五”規(guī)劃綱要全文則要等到明年兩會(huì)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)后發(fā)布。我們總結(jié)本次公報(bào)要點(diǎn)如下：
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是硬道理，需兼顧國(guó)家安全。公報(bào)中有幾處表述體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性：1）公報(bào)指出，“‘十五五’時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位?！?）在“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)段落，公報(bào)進(jìn)一步提出到二〇三五年實(shí)現(xiàn)“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”的具體目標(biāo)。3）公報(bào)提出要“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，…，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，…，確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展?！边@些提法意味著中央對(duì)經(jīng)濟(jì)增速仍有相當(dāng)要求。我們預(yù)計(jì)明年兩會(huì)仍會(huì)設(shè)置具體經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，從目前來(lái)看目標(biāo)或仍設(shè)在5%左右。除了量，公報(bào)亦提出了高質(zhì)量發(fā)展以及統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求。
　　經(jīng)濟(jì)再平衡或是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，其核心在于提升供給質(zhì)量和擴(kuò)大需求，這和我們此前預(yù)期較為吻合。公報(bào)指明了“十五五”時(shí)期供給端和需求端的發(fā)展方向：
　?。ㄒ唬┰诠┙o端，提高科技自立自強(qiáng)水平、建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和“反內(nèi)卷”、促進(jìn)服務(wù)業(yè)高效發(fā)展是三大重點(diǎn)所在。1）科技創(chuàng)新：為應(yīng)對(duì)中美科技領(lǐng)域沖突的不斷升級(jí)，公報(bào)提出了“科技自立自強(qiáng)水平大幅提高”以引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的具體要求。在具體實(shí)現(xiàn)途徑上，公報(bào)強(qiáng)調(diào)要“全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。要加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，…，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展?！痹谶^(guò)去十年，中國(guó)制造業(yè)的科技創(chuàng)新取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，在光伏和新能源汽車等領(lǐng)域均達(dá)到世界領(lǐng)先水平。盡管美國(guó)一再對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)圍追堵截，中國(guó)的芯片行業(yè)仍然取得了積極進(jìn)展，自給自足率提升明顯。然而，在基礎(chǔ)科學(xué)和關(guān)鍵核心技術(shù)上，中國(guó)和美國(guó)等科研強(qiáng)國(guó)仍有一定差距。AI、芯片以及原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)或是科技創(chuàng)新的重點(diǎn)所在，人才培養(yǎng)亦必不可少。2）建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和“反內(nèi)卷”：公報(bào)并未直接提及“反內(nèi)卷”，不過(guò)我們認(rèn)為“保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”、“加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”等表述暗示著“反內(nèi)卷”將繼續(xù)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善和升級(jí)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。3）服務(wù)業(yè)：相對(duì)于“制造業(yè)保持合理比重”的具體要求，公報(bào)提出要“促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展”。兩者表述的區(qū)別暗示著逐漸從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的再平衡。
　?。ǘ┰谛枨蠖?，我們認(rèn)為公報(bào)將重心放在擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生方面。1）擴(kuò)大內(nèi)需：公報(bào)提出要“投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性”。這一表述或意味著政策重點(diǎn)或從以前的重供給側(cè)，往需求供給并重的方向發(fā)展。在具體行動(dòng)上，公報(bào)強(qiáng)調(diào)了“大力提振消費(fèi)，擴(kuò)大有效投資”等重點(diǎn)。我們相信促消費(fèi)和穩(wěn)投資或仍是“十五五”期間財(cái)政政策發(fā)力的主要方向，尤其是促消費(fèi)。2）改善民生：公報(bào)提出要“加大保障和改善民生力度”和“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”。我們預(yù)計(jì)幫助降低居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄需求的社保醫(yī)保改革或在“十五五”時(shí)期內(nèi)取得積極進(jìn)展，尤其是對(duì)于農(nóng)村居民和農(nóng)民工群體，低于城鎮(zhèn)居民的社保醫(yī)保待遇導(dǎo)致他們不得不多存錢(qián)以應(yīng)對(duì)養(yǎng)老和疾病。此外，“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”、“促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展”等表述意味著穩(wěn)就業(yè)、促生育的努力仍會(huì)繼續(xù)。
　　對(duì)于短期的宏觀政策，我們認(rèn)為公報(bào)亦明確了落實(shí)為主、邊走邊看的整體方向。公報(bào)強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)”。在今年前三季度累計(jì)經(jīng)濟(jì)增速仍達(dá)5.2%的情況下，我們認(rèn)為這一目標(biāo)大致可以實(shí)現(xiàn)。在政策上，公報(bào)再次強(qiáng)調(diào)“五穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)），并要求“宏觀政策要持續(xù)發(fā)力、適時(shí)加力，落實(shí)好企業(yè)幫扶政策，深入實(shí)施提振消