>> 廣發(fā)證券-廣發(fā)宏觀：如何理解大型易地搬遷融入新型城鎮(zhèn)化的政策-230129
| 上傳日期： |
2023/1/30 |
大小： |
803KB |
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pdf 共5頁(yè) |
來源： |
廣發(fā)證券 |
| 評(píng)級(jí)： |
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作者： |
郭磊,王丹 |
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2023年1月28日，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合18個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，共包含20條具體要求和政策部署。
2023年1月28日，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部等18個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、主攻方向、主要任務(wù)和支持政策。
什么是“易地扶貧搬遷”？易地扶貧搬遷是精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”的重要組成部分，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。數(shù)據(jù)顯示我國(guó)“十三五”期間共實(shí)現(xiàn)了960多萬(wàn)建檔立卡貧困群眾的易地扶貧搬遷。
“十三五”期間，全國(guó)累計(jì)投入各類資金約6000億元，建成集中安置區(qū)約3.5萬(wàn)個(gè)，建成安置住房266萬(wàn)余套，配套新建或改擴(kuò)建中小學(xué)和幼兒園6100多所、醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1.2萬(wàn)多所、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3400余個(gè)、文化活動(dòng)場(chǎng)所4萬(wàn)余個(gè)，960多萬(wàn)建檔立卡貧困群眾已全部喬遷新居。
此次18部委聯(lián)合發(fā)文的增量信息又是什么？此次文件是在易地扶貧搬遷已經(jīng)完成的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)后續(xù)扶持和加快發(fā)展的工作，目標(biāo)是“加快實(shí)現(xiàn)人口市民化、就業(yè)多元化、產(chǎn)業(yè)特色化、基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)治理現(xiàn)代化”。主要方式一是分類引導(dǎo)大型安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化；二是鼓勵(lì)支持有條件有意愿的搬遷群眾進(jìn)城落戶，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，促進(jìn)安置區(qū)生活便利性；三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶，提升安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
文件的總體要求是，“聚焦大型易地扶貧搬遷安置區(qū)，以滿足搬遷群眾對(duì)美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以鞏固拓展易地扶貧搬遷脫貧成果實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，著力扶持壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，著力促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力提升安置區(qū)配套設(shè)施，著力完善基本公共服務(wù)體系，著力健全社區(qū)治理體系，解決好搬遷群眾急難愁盼問題，加快實(shí)現(xiàn)人口市民化、就業(yè)多元化、產(chǎn)業(yè)特色化、基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)治理現(xiàn)代化，全面轉(zhuǎn)變搬遷群眾生產(chǎn)生活方式，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，為推動(dòng)脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展如期實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?br> 其中，引導(dǎo)大型安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)安置區(qū)與所在城鎮(zhèn)一體化建設(shè)發(fā)展、提升安置區(qū)生產(chǎn)生活便利性將給縣域經(jīng)濟(jì)帶來增量基建投資需求。文件要求全面提升安置區(qū)生產(chǎn)生活便利性，重點(diǎn)包括縣城基礎(chǔ)設(shè)施延伸覆蓋、配套設(shè)施提檔升級(jí)和公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面三個(gè)方面。文件具體對(duì)道路設(shè)施，供水、供氣、供熱管網(wǎng)和垃圾污水處理設(shè)施、信息通信網(wǎng)絡(luò)等市政公用設(shè)施，消防栓、蓄水池、微型消防站等配套設(shè)施，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，社區(qū)服務(wù)中心、綜合性文體場(chǎng)所等均提出了建設(shè)要求。
文件第十三至十五條內(nèi)容，從“推動(dòng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施延伸覆蓋”、“支持配套設(shè)施提檔升級(jí)”、“實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面”對(duì)全面提升安置區(qū)生產(chǎn)生活便利性提出了要求。
其中，人口的市民化將助推城鎮(zhèn)化率的提升，“新市民”又會(huì)進(jìn)一步影響消費(fèi)領(lǐng)域?！叭丝谑忻窕钡牡谝恢伢w現(xiàn)是戶籍的市民化，即“鼓勵(lì)支持有條件有意愿的搬遷群眾進(jìn)城落戶”，這將帶來我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率的提升；第二重體現(xiàn)是“推動(dòng)搬遷群眾生產(chǎn)生活方式由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變”，通過城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向搬遷人口的覆蓋、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)保障、生活方式的轉(zhuǎn)變，提振居民消費(fèi)水平。
文件第四至六條內(nèi)容，從“推進(jìn)有序落戶城鎮(zhèn)”、“推進(jìn)有序落戶城鎮(zhèn)”、“強(qiáng)化合法權(quán)益保障”對(duì)加快搬遷人口市民化進(jìn)程提出了要求。
推進(jìn)有序落戶城鎮(zhèn)。充分尊重搬遷人口落戶城鎮(zhèn)意愿，因地制宜制定具體落戶辦法，提高戶籍登記和遷移便利度，鼓勵(lì)支持有條件有意愿的搬遷群眾進(jìn)城落戶。積極穩(wěn)妥推廣新市民居住證制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)逐步覆蓋未落戶搬遷人口。依法保障已落戶城鎮(zhèn)的搬遷群眾在遷出地農(nóng)村的合法權(quán)益。
其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)保障將有助于產(chǎn)業(yè)下沉、勞動(dòng)力供求的對(duì)接。文件要求通過提供勞務(wù)輸出服務(wù)，安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、就業(yè)幫扶車間、社區(qū)工廠，零工市場(chǎng)，周邊以工代賑項(xiàng)目、縣域內(nèi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)等多種方式促進(jìn)就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，則主要通過縣域產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展來輻射和帶動(dòng)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)展來料加工、包裝運(yùn)輸、餐飲休閑、特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色手工業(yè)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，提出“做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。聚焦原深度貧困地區(qū)、大型特大型安置區(qū)，從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)提升完善等方面加大扶持力度，完善后續(xù)扶持政策體系，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。”
2021年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作取得明顯成效?！?64.31萬(wàn)搬遷勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)、就業(yè)率達(dá)92%，218萬(wàn)戶有勞動(dòng)力的
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