>> 華創(chuàng)證券-【每周經(jīng)濟觀察】第10期：數(shù)字經(jīng)濟全球行政機構比較-230312
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前言：根據(jù)最新的《國務院機構改革方案》，我國將組建國家數(shù)據(jù)局，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟等工作，由國家發(fā)展和改革委員會管理。本周周報將從兩方面對此作出分析：一是我國國家數(shù)據(jù)局設置的背景、行政地位等；二是分析海外數(shù)字經(jīng)濟行政機構趨勢，以及主要經(jīng)濟體相關機構的設置情況。
我國國家數(shù)字局設置的基本情況
?。ㄒ唬﹪覕?shù)據(jù)局設置的背景
目前我國不少省市已成立了地方的大數(shù)據(jù)管理部門，統(tǒng)籌當?shù)氐臄?shù)字經(jīng)濟工作。這一次國家數(shù)據(jù)局的建立，則是在中央層面統(tǒng)籌全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)《國務院機構改革方案》，國家數(shù)據(jù)局將中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委在數(shù)字經(jīng)濟領域的政策制定權進行整合，統(tǒng)一制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃、數(shù)字中國建設方案等。
?。ǘ﹪覕?shù)據(jù)局的行政地位
從國務院組織機構來看，新組建的國家數(shù)據(jù)局應該屬于國務院部委管理的國家局。此次改革之前，部委管理的國家局有17個，均為副部級單位，比主管部門低半格。根據(jù)《國務院關于部委管理的國家局設置的通知》：“國家局原則上不直接向國務院請示工作”、“主管部委主要通過部長（主任）或部長（主任）召開會議的形式，對國家局工作中的重大方針政策、工作部署等事項實施管理，由主管部委部長（主任）對國務院負責”。
海外數(shù)字經(jīng)濟行政機構趨勢：走向高層化
根據(jù)《OECDDigital Economy Outlook 2020》，OECD國家的數(shù)字戰(zhàn)略協(xié)調機制有兩類：第一類是各國指派政府首腦領導并集中負責部級以上的戰(zhàn)略協(xié)調；第二類是牽頭部委負責戰(zhàn)略制定和戰(zhàn)略協(xié)調，牽頭部委既可能是專門負責數(shù)字事務，也可能不是專門的部委/機構，通常前者是更有效的機制。
當前，越來越多的國家由政府最高層負責數(shù)字戰(zhàn)略的制定（總理/總理府或專門的部委/機構）。2016-2019年，OECD國家中，戰(zhàn)略制定責任分配給高級政府機構（總統(tǒng)、總理或總理領導的協(xié)調辦公室）的國家數(shù)量從4個到翻倍至8個，分配給專門負責數(shù)字事務部門的國家數(shù)量從8個增長至10個。
海外主要數(shù)字經(jīng)濟行政機構情況分析
?。ㄒ唬╉n國：設立以總理作為委員長的“國家數(shù)據(jù)政策委員會”
2022年，韓國在總理辦公室下設國家數(shù)據(jù)政策委員會，委員會由韓國國務總理擔任委員長。作為國家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的管理機構，委員會每三年審議并發(fā)布一版數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)振興綜合計劃。除委員長外，委員會由15名主管部門代表（科學技術信息通訊部長官等）以及15名民間委員（大科技企業(yè)高管等）組成。
國家數(shù)據(jù)政策委員會成立后，韓國數(shù)字經(jīng)濟政策快速推進。2022年9月，韓國國家數(shù)據(jù)政策委員會第一次委員會發(fā)表了對8個數(shù)據(jù)領域、5個新產(chǎn)業(yè)領域、共計13個領域的改善計劃。2023年1月，韓國總理在國家數(shù)據(jù)政策委員會會議中表示，將集中培養(yǎng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的核心即人工智能領域，對相關領域十大項目斥資7129億韓元，目標是到2027年躍升為世界三大人工智能強國。
（二）日本：設置由內閣直接管轄、首相擔任負責人的數(shù)字廳
2021年，日本設置數(shù)字廳，為內閣直屬機構，首相為最高負責人。數(shù)字廳的定位是數(shù)字改革總指揮部，力圖打破數(shù)字經(jīng)濟建設“條塊分割”局面。“將分散在多個省廳中的數(shù)字經(jīng)濟管理職能統(tǒng)合起來，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟管理的相對集中，推動日本的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展”。
數(shù)字廳的主要任務是制定數(shù)字改革政策，協(xié)調各部門落實改革等。數(shù)字廳統(tǒng)一編制預算，直接掌握數(shù)字改革的“錢袋子”。數(shù)字廳還對其他省廳擁有“勸告權”，可要求落實“數(shù)字改革”不力的部門改善相關措施。
?。ㄈ┯⒚绹河?023年計劃從數(shù)字化、文化、媒體與體育部中分離出來，單獨成立科學和數(shù)字化部；美國對數(shù)字經(jīng)濟的管理相對分散。
每周經(jīng)濟觀察：詳見正文。
風險提示：海外機構設置情況更新不及時。
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