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關(guān)于土地財政源于何處，有一個流行的觀點：即分稅制改革導(dǎo)致地方政府收入占比過低，以及支出占比過高，土地財政是為了彌補地方財政收支不平衡產(chǎn)生的。我想做些澄清，并鮮明提出分稅制不是導(dǎo)致土地財政的原因，政績考核才是。
　　1994年分稅制改革以來，中央收入比重從1993年的22%提高到了1994年55%，提高了中央宏觀調(diào)控能力和財政汲取能力，這確實是事實。與此同時，因為中央支出占比在往下走，所以被理所當(dāng)然地認(rèn)為地方收支有缺口，地方政府不得不通過土地出讓、城投平臺等方式去融資。
　　但是我們需要知道的是，當(dāng)時在建立分稅制的同時，還建立了過渡時期的轉(zhuǎn)移支付，并且在2002年所得稅分享改革后，進(jìn)一步建立了規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付。
　　也就是說，對于地方政府而言，可預(yù)期的可支配收入除了分稅制背景下留存的地方收入外，還有中央的轉(zhuǎn)移支付和稅收返還，考慮真正的收支缺口必須考慮轉(zhuǎn)移支付。
　　而問題核心在于為什么后來地方政府會出現(xiàn)缺口？答案是在于政績考核機制。這才是導(dǎo)致土地財政很重要的根源，以前是單一的GDP考核，所以要拉動經(jīng)濟增長就需要更多的資金來進(jìn)行基建，后來從單一GDP考核進(jìn)入到多元目標(biāo)考核，需要更多資金解決經(jīng)濟增長、污染防治、防范化解重大風(fēng)險等，這都需要錢。從時間線上看，1994-2009年在經(jīng)過中央對地方的轉(zhuǎn)移支付后，地方收支差有盈余，不存在缺口，而土地財政是1998年房改后大幅增長，時間在地方收支缺口之前；先有土地財政，后有地方財政收支缺口。因此，根本上講，是政績考核以及不斷擴張的政府職能，而非分稅制導(dǎo)致了土地財政。
　　風(fēng)險提示：經(jīng)濟形勢超預(yù)期；政策變化超預(yù)期。