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核心觀點(diǎn)
　　6月11日，國(guó)辦發(fā)布《國(guó)務(wù)院2023年度立法工作計(jì)劃》，明確“擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律案；擬審議的行政法規(guī)草案；擬完成的其他立法項(xiàng)目”。
　　與去年對(duì)比，今年的立法計(jì)劃主要有兩大點(diǎn)變化：一是金融、國(guó)企相關(guān)的立法項(xiàng)目數(shù)量較多。在“加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面”，今年立法項(xiàng)目有28條，其中有7條與金融、國(guó)企相關(guān)。二是科技教育、安全穩(wěn)定兩大方面的立法項(xiàng)目數(shù)量較多。其他關(guān)注點(diǎn)包括，房地產(chǎn)稅立法暫未提及，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)立法工作或加速推進(jìn)。
　　一、國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃涉及哪些內(nèi)容？
　　國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃中明確的立法項(xiàng)目包括“擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律案；擬審議的行政法規(guī)草案；擬完成的其他立法項(xiàng)目”。其中，國(guó)務(wù)院行政法規(guī)由國(guó)常會(huì)審議或國(guó)務(wù)院審批，法律案還需再提交人大常委會(huì)審議。
　　國(guó)務(wù)院的立法工作計(jì)劃明確，要“積極做好與全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃和專項(xiàng)立法計(jì)劃的銜接”。因此，有必要結(jié)合人大常委會(huì)今年的立法工作計(jì)劃，理解今年國(guó)務(wù)院立法項(xiàng)目中“擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律案”的后續(xù)可能流程。人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃中涉及“繼續(xù)審議的法律案”、“初次審議的法律案”、“預(yù)備審議項(xiàng)目”、“做好授權(quán)決定和改革決定相關(guān)工作”等內(nèi)容，詳見正文。
　　二、國(guó)務(wù)院今年的立法工作計(jì)劃主要變化在哪？
　　1）金融、國(guó)企相關(guān)的立法項(xiàng)目數(shù)量較多。在“加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面”，立法項(xiàng)目共28條，其中有7條與金融、國(guó)企相關(guān)。2）科技教育、安全穩(wěn)定兩大方面的立法項(xiàng)目數(shù)量較多。如“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、推進(jìn)文化自信自強(qiáng)方面”，今年安排立法項(xiàng)目數(shù)量達(dá)12個(gè)，去年為4個(gè)。
　　三、國(guó)務(wù)院今年的立法工作計(jì)劃有五大關(guān)注點(diǎn)
　　（一）稅制改革：繼續(xù)推進(jìn)三大稅種立法工作，房地產(chǎn)稅暫未提及
　　1）關(guān)稅法：根據(jù)國(guó)務(wù)院2023年度立法工作計(jì)劃，關(guān)稅法草案“擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議”。2）消費(fèi)稅法：根據(jù)國(guó)務(wù)院2023年度立法工作計(jì)劃，消費(fèi)稅法草案“預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議”。3）增值稅法：在2022年國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃中，擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議增值稅草案。2023年國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃中沒(méi)有此項(xiàng)。但從2023年人大常委會(huì)立法計(jì)劃中，可發(fā)現(xiàn)，增值稅法草案擬于8月“繼續(xù)審議”。4）房地產(chǎn)稅，暫未提及。
　?。ǘ┍O(jiān)管：金融、國(guó)企相關(guān)內(nèi)容較多
　　1）預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律案：商業(yè)銀行法修訂草案、銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂草案、中國(guó)人民銀行法修訂草案、保險(xiǎn)法修訂草案。從此前公開征求意見稿來(lái)看，商業(yè)銀行法修改內(nèi)容包括“細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)處理，加大違法處罰力度”。銀行業(yè)監(jiān)督管理法修改內(nèi)容包括“提高對(duì)股東、實(shí)際控制人違法違規(guī)行為的打擊力度”。中國(guó)人民銀行法修改內(nèi)容包括“加大對(duì)金融違法行為的處罰力度”。2）擬審議的行政法規(guī)草案：包括非銀行支付機(jī)構(gòu)條例、地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例以及國(guó)有企業(yè)管理人員處分條例。
　?。ㄈ?shù)字經(jīng)濟(jì)：人工智能、數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域立法或?qū)⒓涌?，詳見正文?br>　?。ㄋ模┌踩€(wěn)定：涉及糧食、能源等領(lǐng)域。詳見正文。
　?。ㄎ澹┛平蹋褐攸c(diǎn)在基礎(chǔ)教育、高等教育。詳見正文。
　　四、哪些法律法規(guī)更有可能加快推進(jìn)？
　　我們提示關(guān)注以下三類法律法規(guī)的制定情況：1）在2022-2023年國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃中屬于“擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議”類別，并且在2023年人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃中屬于“繼續(xù)審議”或“初次審議”類別。2）在2022-2023年國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃中屬于“預(yù)備/擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議”類別，并且出現(xiàn)在2023年人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃中。3）國(guó)務(wù)院今年新提出的“擬制定”的行政法規(guī)，主要是金融、國(guó)企相關(guān)。具體涉及內(nèi)容詳見正文。
　　五、6月上半月，政策涉及哪些內(nèi)容？
　　（一）穩(wěn)增長(zhǎng)相關(guān)：1）國(guó)常會(huì)：6月16日，國(guó)常會(huì)“研究推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的一批政策措施?！?）消費(fèi)領(lǐng)域：6月2日，國(guó)常會(huì)提出要延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購(gòu)置稅減免政策；6月15日，工信部等組織開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)；6月15日，商務(wù)部新聞發(fā)布會(huì)，“圍繞促進(jìn)汽車、家居、品牌消費(fèi)和餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等，出臺(tái)針對(duì)性的配套舉措”；6月16日，發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)，“抓緊制定出臺(tái)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的政策”。3）降成本：6月13日，發(fā)改委發(fā)布關(guān)于做好2023年降成本重點(diǎn)工作的通知，“推動(dòng)貸款利率穩(wěn)中有降”；6月15日，央行降息。
　?。ǘ┙鹑陬I(lǐng)域：涉及金融監(jiān)管、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)兩方面。1）金融監(jiān)管：6月8日，金融監(jiān)管總局局長(zhǎng)李云澤主持召開部分信托、資管、理財(cái)公司會(huì)議。6月16日，國(guó)常會(huì)審議通過(guò)《私募投資基金監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》。2）金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)：6月7日、6月8日，央行行長(zhǎng)易綱、金融監(jiān)管總局局長(zhǎng)李云澤先后在上海調(diào)研金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)情況，易綱表示將“加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，全力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)”；6月13日，證監(jiān)會(huì)專題黨課會(huì)議提出將圍繞支持高水平科技自立