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>> 西南證券-城投專題研究:地方政府債務化解將走向何處?-230728
上傳日期:   2023/7/31 大?。?/td>   2680KB
格式:   pdf  共28頁 來源:   西南證券
評級:   -- 作者:   楊杰峰
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回顧:地方政府性債務增長及化債歷程。主要受宏觀經(jīng)濟運行和債務風險情況制約,城投融資環(huán)境處于收緊或放松的周期,2010年以來城投主要經(jīng)歷了6個階段,2020年11月至今處于嚴控期。2010年以來,城投債存量規(guī)模持續(xù)提升,城投有息負債的增加相應帶動隱性債務規(guī)模提升。2014年后我國地方政府債余額快速增加,截至2023年6月末,地方政府債余額達到37.63萬億元,2015-2022年年均復合增速高達32.65%。截至2022年末,我國法定政府負債率在50%左右,仍低于國際通行的60%警戒線。2015年化債大幕開啟并一直持續(xù)至今,根據(jù)主要化債手段的不同,地方性債務化解可以分為兩輪,第一輪(2015-2018年)主要為發(fā)行地方政府債券,置換存量地方性債務;第二輪(2018年至今)主要為嚴控隱性債務增量,化解隱性債務存量,期間中央層面亦先后通過建制縣(區(qū))隱性債務化解試點、特殊再融資債券、全域無隱債試點等方式化債。
  現(xiàn)狀:更大力度的化債措施或?qū)⒙涞兀嗟仄诖齻鶆罩亟M、特殊再融資債等。中央層面,二十大以后,中央對于地方政府債務風險重視程度持續(xù)提升,2022年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“加大存量隱性債務處置力度,優(yōu)化債務期限結(jié)構(gòu),降低利息負擔”,財政部口徑關(guān)于防范化解地方政府債務風險密集發(fā)聲。2023年7月24日召開的中共中央政治局會議指出制定實施一攬子化債方案,中央層面更大力度的化債措施或?qū)⒙涞亍5胤綄用?,各省?3年預算報告反映出2023年化債力度有明顯提升,其中尤為更加重視加強平臺管理(包括轉(zhuǎn)型)和盤活存量兩方面措施;除了各省預算報告外,今年以來多個區(qū)域地方政府表示爭取通過協(xié)調(diào)金融機構(gòu)展期降息、建制縣(區(qū))隱性債務化解試點、發(fā)行特殊再融資債券等措施進行化債。
  展望:特殊再融資債或可期待,展期降息或?qū)⒏蠓秶侀_。巴西地方政府債問題(20世紀80年代-90年代)與目前我國隱債問題同屬地方債問題,巴西的應對措施或具有一定的借鑒性。20世紀80-90年代,巴西政府共爆發(fā)三次較大的地方債務危機,巴西政府均主要通過聯(lián)邦政府接管地方政府債務的債務重組措施來化解危機,相應的中央政府負債率持續(xù)提升,但債務重組未能約束地方政府舉債,地方政府負債率從1993年初的9.10%持續(xù)增加至2000年末的14.99%;2000年巴西政府出臺的《財政責任法》,對降低地方政府債務風險起到了一定的效果,2003年開始巴西地方政府負債率呈現(xiàn)出下降趨勢。在中央不救助原則下,我國中央政府加杠桿化解地方性債務可能性很小,利用政府債限額未使用部分增加化債騰挪空間,發(fā)行特殊再融資債置換隱性債務或可期待。城投在銀行貸款端的展期降息或?qū)⒏蠓秶归_,在此邏輯下,區(qū)域內(nèi)金融資源豐富的省市將更有優(yōu)勢。
  風險提示:城投相關(guān)政策收緊超預期、貨幣政策收緊超預期。
  
 
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