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研究結(jié)論
　　一、中歐經(jīng)貿(mào)現(xiàn)狀：“去風(fēng)險(xiǎn)”催生局部摩擦。近期歐盟擬針對(duì)中國(guó)采取新工具、推出產(chǎn)業(yè)政策，并就對(duì)華貿(mào)易政策多次開(kāi)展辯論、評(píng)估并將在近期有關(guān)重要會(huì)議上將對(duì)華議題納入議程，引發(fā)投資者相關(guān)擔(dān)憂(yōu)。我們認(rèn)為，綜合歐盟近期的定調(diào)來(lái)看，對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍呈現(xiàn)中性、可控特征，并非全面脫鉤，但局部摩擦出現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。未來(lái)在成員國(guó)務(wù)實(shí)需求驅(qū)動(dòng)下，摩擦也難以上升到貿(mào)易戰(zhàn)烈度。
　　二、歐盟頂層定調(diào)：對(duì)華戰(zhàn)略關(guān)切上升，但中歐關(guān)系方針仍為“去風(fēng)險(xiǎn)”而非“脫鉤”。時(shí)隔十年，歐盟委員會(huì)于2026年5月重新將中歐關(guān)系納入方向性討論，標(biāo)志著其對(duì)華關(guān)切已從2016年的WTO規(guī)則與互利合作，全面轉(zhuǎn)向?qū)ζ胶饨?jīng)濟(jì)安全利益的戰(zhàn)略防范；盡管歐委會(huì)仍將中國(guó)定義為“關(guān)鍵伙伴”并強(qiáng)調(diào)去風(fēng)險(xiǎn)而非脫鉤，但受地緣戰(zhàn)略焦慮驅(qū)動(dòng)，歐盟誤讀了高達(dá)3619億歐元的中歐貿(mào)易順差，導(dǎo)致其傾向于將貿(mào)易政策工具化并擺出更強(qiáng)硬姿態(tài)；對(duì)此，中方始終堅(jiān)持互利共贏的伙伴定位并積極呼吁對(duì)話(huà)。中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體仍處中性，風(fēng)險(xiǎn)依然可控。
　　三、歐盟對(duì)華政策工具箱：從“促進(jìn)-保護(hù)-合作”框架到應(yīng)用中存在的單邊打壓
　?。ㄒ唬┱邉?dòng)態(tài)：三元框架下涉華政策側(cè)重產(chǎn)業(yè)促進(jìn)與市場(chǎng)保護(hù)。歐盟“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略提出于2023年《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》，至2025年12月已升級(jí)為“新經(jīng)濟(jì)安全理念”。在對(duì)華政策的實(shí)際應(yīng)用中，歐盟的工具箱本質(zhì)上聚焦于“產(chǎn)業(yè)促進(jìn)”與“市場(chǎng)保護(hù)”雙主線(xiàn)：一方面通過(guò)《芯片法案2.0》、《工業(yè)加速器法案》等“促進(jìn)型”工具提升自身競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)略自主；另一方面則以維護(hù)公平環(huán)境為由，通過(guò)《外國(guó)補(bǔ)貼條例》、《外資安全審查》以及資金限制等“保護(hù)型”工具，全面加大對(duì)華審查與限制力度，從而主動(dòng)、高效地強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)安全。
　?。ǘ┱邞?yīng)用情況：普遍性工具存在單邊施壓可能性。歐盟對(duì)華政策工具有很大一部分表面上都是“普遍性工具”，但以《外國(guó)補(bǔ)貼條例》為例分析，就可以看到在2025年12月“新經(jīng)濟(jì)安全理念”發(fā)布后2026年1月隨之出臺(tái)《外國(guó)補(bǔ)貼條例指南》，后續(xù)實(shí)際應(yīng)用中明顯出現(xiàn)中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造的精準(zhǔn)打壓。不僅通過(guò)高昂的合規(guī)成本和程序壁壘對(duì)中企造成實(shí)質(zhì)性市場(chǎng)排擠，其跨境穿透式調(diào)查更構(gòu)成了濫用單邊工具的“不當(dāng)域外管轄措施”，迫使中國(guó)企業(yè)在歐洲的經(jīng)營(yíng)邏輯從純商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)被迫轉(zhuǎn)向高風(fēng)險(xiǎn)的政治與合規(guī)博弈。
　　四、歐盟≠歐洲：歐盟對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略并不等同于歐盟各成員國(guó)的真實(shí)意志。歐盟對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略并不等同于歐盟各成員國(guó)的真實(shí)意志。各成員國(guó)仍然會(huì)出于本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，審慎考慮對(duì)華務(wù)實(shí)合作。2026年以來(lái)愛(ài)爾蘭、英國(guó)、芬蘭、德國(guó)、西班牙、塞爾維亞等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的密集訪(fǎng)華，更直觀地證明歐盟各成員國(guó)以及歐洲非歐盟國(guó)家依然保有強(qiáng)大的自主空間與務(wù)實(shí)彈性，中歐雙邊經(jīng)貿(mào)與產(chǎn)業(yè)合作具有堅(jiān)實(shí)的利益韌性。
　　風(fēng)險(xiǎn)提示歐盟對(duì)華政治定位和防務(wù)政策轉(zhuǎn)向超預(yù)期。“普遍性工具”定向施壓與域外管轄超預(yù)期。歐盟內(nèi)部博弈加劇導(dǎo)致政策安排落地不及預(yù)期。