>> 國盛證券-宏觀點評：兼評政治局第三次集體學習，新型舉國體制的5點理解-230222
| 上傳日期： |
2023/2/23 |
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來源： |
國盛證券 |
| 評級： |
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作者： |
熊園 |
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事件：2月21日，政治局第三次集體學習強調(diào)，切實加強基礎研究，夯實科技自立自強根基。
核心結(jié)論：國家全力攻克科技的決心和力度進一步強化，“新型舉國體制”有望出臺實質(zhì)性舉措。
一、定位看，政治局集體學習的主題往往是高層關注的熱點，也是政策趨勢的風向標，本次會議專門討論和學習加強基礎研究，根本在于實現(xiàn)科技自立自強、打造科技強國。政治局集體學習的主題一般圍繞政治、經(jīng)濟、民生、生態(tài)文明、法治、文化、安全七大領域，十九大以來44次（十九屆41次+二十屆3次）集體學習中，涉及經(jīng)濟15次、黨建15次、文化4次、安全3次、民生2次、國防2次、法治2次、生態(tài)1次。具體看，15次經(jīng)濟主題學習包括，十九屆第1次（十九大精神）、十九屆第2次（數(shù)字經(jīng)濟）、十九屆第3次（現(xiàn)代化經(jīng)濟體系）、十九屆第8次（鄉(xiāng)村振興）、十九屆第9次（新一代人工智能）、十九屆第13次（金融供給側(cè)改革）、十九屆第18次（區(qū)塊鏈）、十九屆第24次（量子科技）、十九屆第27次（新發(fā)展理念）、十九屆第34次（數(shù)字經(jīng)濟）、十九屆第36次（雙碳）、十九屆第38次（資本）、二十屆第1次（二十大精神）、二十屆第2次（新發(fā)展格局）以及本次（科技自立自強）。從學習內(nèi)容看，均為高層關注的熱點話題，也是后續(xù)政策趨勢的風向標和中長期經(jīng)濟工作重點。總體基調(diào)上，也均為“鼓勵發(fā)展”、“加快推動”，“更好服務我國經(jīng)濟社會發(fā)展”。本次政治局集體學習專門學習加強基礎研究，夯實科技自立自強根基，結(jié)合此前二十大提出“完善科技創(chuàng)新體系…健全新型舉國體制”，彰顯了當下國家全力攻克科技的決心和力度，科技產(chǎn)業(yè)政策有望成為我國中長期的政策主線。
二、回顧看，2011年起“新型舉國體制”用于科技領域，2021年“十四五規(guī)劃”提出“建設新型舉國體制”，2022年二十大進一步提出“健全新型舉國體制”，步伐逐步加快、框架圖也更為清晰。較早在我國官方文件中出現(xiàn)“舉國體制”一詞是在競技體育領域，2002年國務院發(fā)布《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》，提出“以新世紀我國在奧運會等重大國際比賽中取得優(yōu)異成績?yōu)槟繕?，堅持和完善舉國體制”。此后，自2011年科技部《國家“十二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》提出“加快建立和完善新型舉國體制”起，“新型舉國體制”用于科技領域，并逐步過渡到2021年《十四五規(guī)劃》“建設新型舉國體制”，2022年二十大“健全新型舉國體制”，科技政策重要性逐步提升，如何在“新型舉國體制下”攻克科技也更為清晰。
三、往后看，新形勢下，從基礎研究切入，“新型舉國體制”攻克科技有4點不同：更為強調(diào)核心技術(shù)攻關；政府引導、市場主導；政策支持與深層次體制機制改革并舉；統(tǒng)籌國內(nèi)外資源。
>更為強調(diào)核心技術(shù)攻關。“新型舉國體制”并非面向所有科技領域，而是更為強調(diào)關鍵核心科技攻關與創(chuàng)新原創(chuàng)性，當前科技自立自強的關鍵在于，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)自主可控與國產(chǎn)替代，也包括“打好科技儀器設備、操作系統(tǒng)和基礎軟件國產(chǎn)化攻堅戰(zhàn)”。
>更為強調(diào)政府引導、市場主導。既要發(fā)揮好政府在關鍵核心技術(shù)攻關中的組織作用，也要突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，結(jié)合基礎研究分類來看，“強化國家戰(zhàn)略科技力量，有組織推進戰(zhàn)略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場導向的應用性基礎研究”。
>更為強調(diào)政策支持與深層次體制機制改革并進?？傮w原則是，“發(fā)揮好制度、政策的價值驅(qū)動和戰(zhàn)略牽引作用”：1）政策支持方面，應會延續(xù)并加大此前財政科技經(jīng)費投入、稅收優(yōu)惠類政策支持，并“鼓勵社會力量設立科學基金、科學捐贈等多元投入”；2）制度支撐方面，更為強調(diào)科技、人才等體制機制改變，如人才培養(yǎng)機制更為強調(diào)“揭榜掛帥”、發(fā)揮戰(zhàn)略科學家作用，激勵與薪酬等機制則需考慮基礎研究轉(zhuǎn)化周期仍較長的特點，“健全同基礎研究長周期相匹配的科技評價激勵、成果應用轉(zhuǎn)化、科技人員薪酬等制度”。
>更為強調(diào)統(tǒng)籌國內(nèi)外資源。當下的“新型舉國體制”著眼全球，在“維護我國的科技安全利益”前提下，破解人類共同難題，包括“氣候變化、能源安全、生物安全、外層空間利用等全球問題”，具體舉措則包括，“設立面向全球的科學研究基金，參加或發(fā)起設立國際科技組織等”。
四、實際看，2023年地方“兩會”延續(xù)去年中央經(jīng)濟工作會議精神，已部署加強科技創(chuàng)新、基礎研究工作，抓手在于打造基礎研究中心、專項資金支持等。1月地方“兩會”，幾乎所有省市都繼續(xù)強調(diào)加大科技創(chuàng)新支持力度，17個省市在研發(fā)投入、高新技術(shù)和科技型中小企業(yè)數(shù)、“專新特精”企業(yè)數(shù)等方面明確量化目標，12個省市明確加大基礎研究支持。手段上，上海、天津等省市注重以高校、重點實驗室、創(chuàng)新平臺支持基礎研究，江蘇強調(diào)落實企業(yè)投入基礎研究稅收優(yōu)惠，廣東、四川等多省已制定基礎研究行動方案，北京將制定行動方案作為2023年重點工作。
五、總體看，政策風向已定，預計3.5全國“兩會”也會繼續(xù)強調(diào)，新一輪“新型舉國體制”攻克科
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