>> 國盛證券-宏觀點評：深改委二次會議的4點理解，不一樣的改革-230712
| 上傳日期： |
2023/7/12 |
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來源： |
國盛證券 |
| 評級： |
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作者： |
熊園 |
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事件：7.11中央全面深化改革委員會（深改委）召開第二次會議，審議通過多份文件。
核心結(jié)論：深改委會議主要聚焦改革，再怎么重視也不為過。
一、定位看，中央深改委會議多聚焦經(jīng)濟體制機制改革，既是高層關(guān)注熱點也是風(fēng)向標(biāo)。深改委會議一般兩三月開一次，十九大以來共29次（十九屆27次+二十屆2次），基本每次都涉及經(jīng)濟體制改革，過往重點改革包括省以下財政體制改革、全國統(tǒng)一大市場、國有企業(yè)與國有經(jīng)濟等，均為高層關(guān)注的熱點話題，也是后續(xù)政策趨勢的風(fēng)向標(biāo)和中長期經(jīng)濟工作重點。過往經(jīng)驗看，審議通過的文件，最快1-3個月印發(fā)出臺。
二、回顧看，4.21深改委一次會議已明確今年是改革之年，將聚焦全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的重大問題進一步深化改革。4.21深改委一次會議強調(diào)將全面深化改革作為推進中國式現(xiàn)代化的根本動力，新一屆深改委工作重點在于重大改革任務(wù)攻堅克難、加強改革調(diào)查研究、加大改革抓落實力度、調(diào)動各方面改革積極性4方面。具體范圍上，將聚焦全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的重大問題，努力在破除各方面體制機制弊端、調(diào)整深層次利益格局上再攻下一些難點，一次會議也直接聚焦科技創(chuàng)新、國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，正是當(dāng)前穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局關(guān)鍵領(lǐng)域。
三、往后看，今年也是三中全會召開之年，預(yù)示各項體制機制改革將貫穿全年。過往看,三中全會大多圍繞改革，基本每10年部署一次綜合性改革，如2013年十八屆三中、2003年十六屆三中、1993年十四屆三中，分別圍繞建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制以及全面深化改革。預(yù)計今年三中全會（可能10月）和后續(xù)深改委會議將圍繞進一步全面深化改革，方向可能是：經(jīng)濟體制改革（統(tǒng)一大市場/要素市場化/現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系）；新一輪國企改革；科技體制改革（新型舉國體制）；財稅金融體制改革（省以下/金融監(jiān)管/財政貨幣協(xié)同）；社會體制改革（人口/就業(yè)/收入/教育等）等。
四、具體看，7.11深改委第二次會議，主要聚焦開放型經(jīng)濟新體制、農(nóng)村改革、電力體制改革等，均為當(dāng)前體制機制改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。此外，安全主線貫穿其中，包括國家安全、能源安全、糧食安全、電力安全、科技安全等。
>推進開放型經(jīng)濟新體制：自二十大將更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成列為未來5年發(fā)展目標(biāo)之一，中央重要會議多次展開討論，且6.29國務(wù)院已發(fā)文支持有條件的自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)，以推進制度型開放，后續(xù)應(yīng)會加快推動深化貿(mào)易投資領(lǐng)域體制機制改革，擴大市場準(zhǔn)入，全面優(yōu)化營商環(huán)境等政策落地。同時，此次提出堅持底線思維、極限思維，抓緊健全國家安全保障體制機制，著力提升開放監(jiān)管能力和水平，應(yīng)是指面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢，進一步擴大開放的同時，要有效對抗外部市場風(fēng)險沖擊（如4.11外管局提升外匯領(lǐng)域開放監(jiān)管能力和風(fēng)險防控能力，防范外部金融市場沖擊風(fēng)險）。此外，與高質(zhì)量共建‘一帶一路’等國家戰(zhàn)略相結(jié)合，指向后續(xù)應(yīng)會率先與一帶一路等國家進行合作。
>深化農(nóng)村改革：明確提及貫徹落實黨的二十大對深化農(nóng)村改革的部署，應(yīng)會延續(xù)推動此前部署，尤其是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度（新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等）、糧食安全保障制度（種業(yè)+農(nóng)業(yè)科技裝備）、全面推進鄉(xiāng)村振興體制機制、城鄉(xiāng)融合發(fā)展（城鄉(xiāng)要素流動）等四方面。新提要把頂層設(shè)計同基層探索有機結(jié)合起來，允許和鼓勵不同地區(qū)因地制宜探索，指向后續(xù)應(yīng)會在部分地區(qū)開展試點。
>推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控：相較于能耗雙控，碳排放雙控可更為直接和精準(zhǔn)的控碳，也利于推動企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。2021年中央經(jīng)濟工作會議首次提出創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉(zhuǎn)變，當(dāng)前推進條件相對此前應(yīng)更成熟，但也強調(diào)堅持先立后破；把穩(wěn)工作節(jié)奏，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關(guān)系，實事求是、量力而行，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化政策舉措，應(yīng)是吸取2021年拉閘限電等教訓(xùn)。因此，預(yù)計兩種考核方式更替節(jié)奏并不會太快，仍需完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項配套制度等基礎(chǔ)工作。
>深化電力體制改革：關(guān)鍵是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，主線任務(wù)是確保能源電力供應(yīng)安全和新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，有計劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重。節(jié)奏上，根據(jù)6.2國家能源局正式發(fā)布的《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍皮書》，建設(shè)新型電力系統(tǒng)已有初步時間表，結(jié)合3060雙碳目標(biāo)，以2030、2045、2060為節(jié)點，依次經(jīng)歷加速轉(zhuǎn)型期、總體形成期和鞏固完善期，更為強調(diào)穩(wěn)步推進。結(jié)合具體行業(yè)看，后續(xù)包括推動各領(lǐng)域先進電氣化技術(shù)及裝備發(fā)展并向各行業(yè)高比例滲透，交通領(lǐng)域大力推動新能源、氫燃料電池汽車全面替代，建筑領(lǐng)域推廣建筑光伏一體化清潔替代等。
>其他可關(guān)注，開展高等學(xué)校、科研院所薪酬制度改革試點向從事基礎(chǔ)學(xué)科教學(xué)和基礎(chǔ)前沿研究、承擔(dān)國家關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)、取得重大創(chuàng)新成果的人員傾斜，應(yīng)是以薪酬制度優(yōu)化改革驅(qū)動創(chuàng)新，屬于新型舉國體制攻
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