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"去風(fēng)險(xiǎn)"成為歐盟對外政策的高頻詞
　　俄烏沖突爆發(fā)以后，德國總理朔爾茨曾用“時(shí)代轉(zhuǎn)折”一詞來描述德國外部環(huán)境的變化?！皶r(shí)代轉(zhuǎn)折”之下，“去風(fēng)險(xiǎn)”一詞頻頻出現(xiàn)在歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的講話和政策文件中。在今年三月的一次演講中，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩首次提出這個(gè)概念，隨即被廣泛引用。到底哪些領(lǐng)域是歐盟眼中的“風(fēng)險(xiǎn)”？需要什么政策工具來落實(shí)“去風(fēng)險(xiǎn)”？歐盟層面一度都沒有給出明晰的解答。然而，隨著歐盟和主要成員國近期一系列政策法規(guī)的落地，歐盟對“去風(fēng)險(xiǎn)”的定義和執(zhí)行路徑愈發(fā)清晰。在本篇報(bào)告中，我們就將對歐盟的“去風(fēng)險(xiǎn)”政策做一個(gè)全面的介紹和梳理。
　　新冠疫情和俄烏沖突是“去風(fēng)險(xiǎn)”提出的大背景
　　俄烏沖突在觀念上給了歐洲人以較大的沖擊。德國外長貝爾伯克表示：“由于俄烏沖突，（德國）全社會(huì)花費(fèi)了2000億歐元來擺脫（對俄羅斯化石能源）依賴，我們不能重蹈覆轍?！币虼耍诠?yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，德國和歐盟都力求擺脫對單一經(jīng)濟(jì)體的過度依賴。新冠疫情期間，歐盟遭遇藥品和醫(yī)療器械的供給不足，俄烏沖突后的鋰電池、光伏等產(chǎn)品的依賴，都讓歐盟感到不安。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩于今年三月提出“去風(fēng)險(xiǎn)”概念，試圖在一些重點(diǎn)領(lǐng)域降低對外部的依賴。
　　《歐盟經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》對“風(fēng)險(xiǎn)”做出了清晰界定
　　報(bào)告的第二部分“確定歐盟經(jīng)濟(jì)安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)”定義了歐盟面臨的主要四類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，分別是：能源安全在內(nèi)的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的物理和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)（包括管道、海底電纜、發(fā)電站、機(jī)場車站、通信設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)空間在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施被破壞，以至于影響歐盟居民生產(chǎn)生活）、關(guān)鍵技術(shù)泄漏風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)依賴或經(jīng)濟(jì)脅迫武器化的風(fēng)險(xiǎn)（第三國通過貿(mào)易或投資等經(jīng)濟(jì)手段，對歐盟成員國政府和企業(yè)施加影響）。
　　多部法規(guī)為“去風(fēng)險(xiǎn)”提供了政策配套和實(shí)現(xiàn)路徑
　　通過頒布《關(guān)鍵原材料法案》《芯片法案》《經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》《反脅迫工具法案》等一系列政策法規(guī)，歐盟對于供應(yīng)鏈和關(guān)鍵原材料的多元化、外部對歐盟成員國重要基礎(chǔ)設(shè)施的投資與收購以及高科技領(lǐng)域的出口管制都提出了具體的要求或限制。
　　風(fēng)險(xiǎn)提示：地緣政治博弈加劇，“去風(fēng)險(xiǎn)”演變?yōu)橘Q(mào)易保護(hù)主義，擾動(dòng)全球經(jīng)貿(mào)秩序。